《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》將發(fā)票管理的規(guī)范性文件，由財(cái)政部令上升為國務(wù)院令，實(shí)現(xiàn)了由“部門規(guī)章”向“行政法規(guī)”的升格，使發(fā)票管理辦法在我國立法體系中的地位得到了提升。

1. 發(fā)票犯罪“亂象叢生”
●發(fā)票犯罪是我國危害稅收征管犯罪的重要內(nèi)容和主要形式
近年來，發(fā)票領(lǐng)域可謂“亂象叢生”：制作、兜售、使用假發(fā)票愈演愈烈，不開或不主動(dòng)開具發(fā)票已成常態(tài)；串用發(fā)票，代開發(fā)票，虛開發(fā)票層出不窮。國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)票犯罪不僅侵蝕國家稅基，誘發(fā)逃稅、騙稅等各類涉稅違法犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂稅收管理秩序和財(cái)經(jīng)秩序，威脅國家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，而且也為貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資財(cái)?shù)绕渌?jīng)濟(jì)犯罪提供了條件。同時(shí)，制售假發(fā)票案件往往與制售假文憑、假證照等其他制假、售假案件交織在一起，與地下經(jīng)濟(jì)及其他非法活動(dòng)密切相關(guān)，成為導(dǎo)致社會(huì)治安環(huán)境惡化、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)誠信，擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
2010年12月8日，國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過《國務(wù)院關(guān)于修訂〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》，新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）將于今年2月1日開始實(shí)施。
在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，新《辦法》簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票；在防止假發(fā)票的制作、擴(kuò)散和使用方面增加了許多規(guī)定；對虛開發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性；為進(jìn)一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額、對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定，同時(shí)規(guī)定進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
“新《辦法》將發(fā)票管理的規(guī)范性文件，由財(cái)政部令上升為國務(wù)院令，實(shí)現(xiàn)了由‘部門規(guī)章’向‘行政法規(guī)’的升格，使得《發(fā)票管理辦法》在我國立法體系中的地位得到了提升”。北京大成律師事務(wù)所合伙人杜永浩律師表示，“及時(shí)修訂并發(fā)布新《辦法》，通過法律的指引和規(guī)范打擊發(fā)票犯罪，具有十分重要的意義?！?BR>“新《辦法》的實(shí)施，無疑將對當(dāng)前我國發(fā)票領(lǐng)域的亂象起到一定的規(guī)范作用，并有助于更有力更有效地打擊發(fā)票違法行為?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院中國刑法研究所副所長左堅(jiān)衛(wèi)在接受記者采訪時(shí)說。

2. 發(fā)票犯罪為何屢禁不止
●成本低、利潤高，為謀取巨額利潤成為發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的根本誘因
任何違法犯罪都有一定的動(dòng)機(jī)，而經(jīng)濟(jì)類犯罪的利益動(dòng)機(jī)最為凸顯。以制售假發(fā)票類犯罪為例，據(jù)介紹，一般而言，印刷廠印制一本假發(fā)票的成本是1元左右，流到市場上的賣價(jià)是200元左右。非法代開發(fā)票則是根據(jù)買方開具金額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，其利潤更是一本萬利。成本低、利潤高，為謀取巨額利潤成為發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的根本誘因，并且進(jìn)一步導(dǎo)致犯罪分子制售假發(fā)票逐步走向產(chǎn)業(yè)化。
2010年7月19日，江蘇省蘇州市平江區(qū)法院對程志軍涉嫌出售非法制造發(fā)票一案進(jìn)行了公開審理，在還原整張制售假發(fā)票的關(guān)系網(wǎng)時(shí)人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，犯罪源頭只是一個(gè)隱藏在農(nóng)宅里的小作坊，以夫妻式、家族式的販?zhǔn)鄯绞介_始，發(fā)展到近30人的犯罪集團(tuán)。據(jù)粗略估算，此案的破獲避免了國家巨額稅收的損失，這些假發(fā)票可開具營業(yè)稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅稅款達(dá)126億元，其成本之低、利潤之大，令人咋舌。
除了利益動(dòng)機(jī)，需求巨大的買方市場為發(fā)票犯罪的滋生和蔓延提供了肥沃土壤，成為導(dǎo)致發(fā)票犯罪屢禁不止的重要原因之一。據(jù)長期從事打擊發(fā)票犯罪的辦案民警介紹，假發(fā)票多用于報(bào)銷、做賬，需求巨大，只要有需要發(fā)票的地方就可能有假發(fā)票存在。餐飲娛樂等行業(yè)，尤其是街頭的小飯店、百貨店、洗浴中心，購買假發(fā)票的目的是為了逃稅；還有人直接利用假發(fā)票虛列支出，貪污公款。巨大的買方市場為制售假發(fā)票的違法者提供了生存空間，而這樣龐大的市場需求更是凸顯了現(xiàn)行發(fā)票管理體制方面的漏洞。
據(jù)介紹,當(dāng)前普通發(fā)票由于使用范圍廣、市場需求大、防偽技術(shù)簡單，而相關(guān)管理體制方面又存在一定的缺陷和漏洞，使不法分子有可乘之機(jī)：由于審查存在漏洞，假發(fā)票能夠入賬并進(jìn)入報(bào)銷程序；由于稅收管理體制留有真空，大量餐飲娛樂行業(yè)能夠使用假發(fā)票逃稅；由于商家納稅意識(shí)淡薄，許多顧客會(huì)在飲料等小禮品的“誘惑”下放棄索要發(fā)票；由于貪污腐敗缺乏制度制約，大量單位或個(gè)人利用虛假發(fā)票虛列支出或沖抵工資；由于法律懲戒力度不夠，發(fā)票犯罪屢禁不止。

3. “賣方市場”和“買方市場”須同時(shí)打擊
●稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管和查處應(yīng)該是主要手段和基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)的打擊應(yīng)該是輔助手段
在新《辦法》出臺(tái)前，很多專家表示法律懲戒力度不夠是導(dǎo)致發(fā)票違法犯罪分子肆無忌憚、發(fā)票違法犯罪活動(dòng)屢禁不止的關(guān)鍵因素之一。即將施行的新《辦法》在修訂過程中曾廣泛征求社會(huì)意見，修改內(nèi)容積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。但是有專家表示，“徒法不足以自行”，打擊發(fā)票犯罪，我們要做的還有很多。
“新《辦法》的出臺(tái)是遏制發(fā)票違法犯罪的重要一步。但有法可依的問題解決后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為關(guān)鍵，也更為艱巨?！?左堅(jiān)衛(wèi)教授認(rèn)為，如果制定出來的法律不能得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，不但懲治發(fā)票違法犯罪的效果會(huì)被削弱，而且會(huì)動(dòng)搖公眾對政府的信心，比無法可依的負(fù)面效應(yīng)還要嚴(yán)重?！半m然徹底杜絕發(fā)票犯罪尚不大可能，但只要有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，相信在新《辦法》施行后，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)一定能夠得到明顯遏制?！弊髨?jiān)衛(wèi)說。
“我國當(dāng)前發(fā)票管理體制下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管和查處應(yīng)該是主要手段和基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)的打擊應(yīng)該是輔助手段?？刂坪透翁摷侔l(fā)票違法犯罪行為，關(guān)鍵還在于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管和打擊。具體而言，一是增強(qiáng)監(jiān)管的有效性；二是加大打擊的力度。”杜永浩認(rèn)為。
假發(fā)票屢禁不絕的另一主要原因是買方市場的存在。有業(yè)內(nèi)人士建議，遏制發(fā)票犯罪不僅要加大對制假售假團(tuán)伙的打擊力度，更要加大對買方市場的整治力度，切斷虛假發(fā)票源頭與下游需求方之間的關(guān)系；加強(qiáng)對企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)規(guī)范使用發(fā)票的管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對企、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬簿制度監(jiān)管的同時(shí)，要主動(dòng)爭取審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，加大對國家機(jī)關(guān)使用發(fā)票的監(jiān)管；深挖購買、使用假發(fā)票背后的偷稅和侵占國家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，真正鏟除假發(fā)票生存的土壤；推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過強(qiáng)化政府各職能部門間的協(xié)同配合，發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，群策群力，建立“打、防、控”一體化機(jī)制，徹底預(yù)防與控制這類犯罪。
還有專家表示，大量濫用發(fā)票行為的一個(gè)重要原因是個(gè)人所得稅制度不完善。目前的個(gè)稅管理導(dǎo)致工薪階層成為納稅主力，這是很多企業(yè)使用發(fā)票報(bào)銷發(fā)工資的原因。專家建議，在強(qiáng)化稅收監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該盡快啟動(dòng)個(gè)人所得稅體制改革，讓工薪階層納稅額能夠合理減少，通過疏堵結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理體制的優(yōu)化提升。...................................... （據(jù)新華網(wǎng)）