編制和實施好“十二五”規(guī)劃，要求我們必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深刻把握張家界發(fā)展的階段性特征，把握后危機時代國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、新特點，以及帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，科學分析“十二五”規(guī)劃的發(fā)展背景和形勢，認真理清基本思路，精心謀劃發(fā)展藍圖，努力加快前進步伐。

　　一、我市“十一五”期間發(fā)展成就與經(jīng)驗
　　“十一五”時期是極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，市委市政府帶領全市人民，圍繞建設世界旅游精品總目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強力推進“三年有改觀　五年大變樣”建設進程，攻難克艱，銳意進取，全市經(jīng)濟社會發(fā)展朝著規(guī)劃預期的目標穩(wěn)步推進。預計2010年全市生產(chǎn)總值達230億元，比2005年翻一番，“十一五”年均增長13.5%，比“十五”快2.9個百分點；人均GDP達14500元，年均增長12.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末16.8:25.5:57.7調(diào)整為12:26:62；工業(yè)及規(guī)模工業(yè)增加值達46億元和37億元，分別比2005年增長2.5倍和3.2倍，規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)的比重由2005年的62.1%上升到80.5%；地方財政收入達20億元，超過規(guī)劃目標6.5億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達440億元，年均增長22%，比“十五”快1.6個百分點；社會消費品零售總額達84億元，年均增長18%，比“十五”快6個百分點；旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達2150萬人次和112億元，比2005年分別增長48%和74%；城鎮(zhèn)化率由32.1%上升到40.1% ；城鄉(xiāng)居民收入分別達12700元和3600元，年均增長10.5%和9.5%，分別比“十五”快2.4和4.4個百分點。“十一五”規(guī)劃確定的主要指標將如期甚至超額完成，加速發(fā)展具備了更加堅實的基礎。
　　“十一五”以來，我市經(jīng)濟社會之所以保持了又好又快發(fā)展，主要得益于以下四個方面：
　　一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本做強區(qū)域經(jīng)濟實力。立足“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新營銷，科學應對，旅游主導產(chǎn)業(yè)成功突圍、逆勢而上，以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。依托市縣兩級園區(qū)，推進新型工業(yè)化進程，加快發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值“十一五”年均增長18%，比“十五”期間加快7個百分點，占GDP的比重由2005年的16.5%上升到19.5%。圍繞城市和旅游市場，著力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。
　　二是突出了以基礎設施建設為支撐做優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展平臺?！笆晃濉笔俏沂薪ㄊ幸詠硗顿Y規(guī)模最大、增速最快的時期。固定資產(chǎn)投資總額為“九五”時期的5.2倍，為“十五”時期的2.4倍。高起點大規(guī)模的市政工程、交通能源、工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，經(jīng)濟發(fā)展平臺不斷優(yōu)化，投資發(fā)揮出支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主導作用。
　　三是突出了以改革創(chuàng)新為動力做活市場體制機制?！笆晃濉逼陂g，全市堅持在解放思想中不斷完善頂層設計，奮斗目標和發(fā)展思路越來越清晰；堅持在解放思想中創(chuàng)新體制機制，圍繞破解發(fā)展瓶頸，相繼實施投融資體制、城市建管體制、交通運輸體制、土地管理體制等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，制訂出臺了城市規(guī)劃審批、征地拆遷補償安置、項目建設行政性收費等一系列制度規(guī)范，市場體制進一步理順、機制逐步完善、活力不斷釋放。
　　四是突出了以招商引資為重點做大外源性經(jīng)濟。五年來，全市大力推進對外開放，積極融入和對接長株潭城市群、湘桂黔渝毗鄰地區(qū)、泛珠三角和長三角經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)新招商方式，突出引進戰(zhàn)略投資者，開放引進的質(zhì)量和效率不斷提高，使經(jīng)濟發(fā)展得到較強的外力支持。

　　二、“十二五”時期我市發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
　　“十二五”面臨更加復雜多變的宏觀環(huán)境，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期將整體處在后危機時代背景下，我市作為一個欠發(fā)達、致力于趕超的旅游城市，發(fā)展既面臨著新的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　從國際看，國際政治形勢總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是時代的主題，世界經(jīng)濟市場化、全球化趨勢沒有改變，但全球金融危機給世界經(jīng)濟帶來了深重影響，經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素，政治經(jīng)濟格局蘊育著重大調(diào)整。全球經(jīng)濟增長對發(fā)達經(jīng)濟體的過度依賴將面臨重大調(diào)整。發(fā)達國家消費需求萎縮，經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體市場化、工業(yè)化、城市化進程加快，發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放。全球經(jīng)濟總體上將進入一個發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時代，為我國在新的世界經(jīng)濟格局中占據(jù)有利地位提供了可能。世界經(jīng)濟發(fā)展的模式和動力將面臨重大調(diào)整。危機往往催生重大科技創(chuàng)新和新的經(jīng)濟增長點，以新能源和低碳經(jīng)濟為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟，將重塑國家和地區(qū)經(jīng)濟競爭力，全球經(jīng)濟將進入一個創(chuàng)新密集的時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪變革，為帶動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高國際分工地位提供有利契機。國際政治秩序?qū)⒚媾R重大調(diào)整。發(fā)達國家占據(jù)競爭優(yōu)勢的格局不會改變，但新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)將進一步增強，全球?qū)⑦M入一個柔性化軟實力競爭更加激烈的時代，很大程度上有利于我國廣泛參與全球事務，提升國際影響力和親和力。國際環(huán)境的影響和傳導，對我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來了新的壓力，在對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢的同時，也提供了新的機遇。
　　從國內(nèi)看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，宏觀調(diào)控手段更加成熟，經(jīng)濟發(fā)展向好的態(tài)勢得以維系。但也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、拐點期，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須取得實質(zhì)性突破，以解決國內(nèi)經(jīng)濟長期失衡的局面。體制機制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。國家將進一步加快推動涉及發(fā)展的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的改革步伐，如國民收入分配格局、資源性產(chǎn)品價格形成機制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制領域的改革，著力改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強市場經(jīng)濟微觀主體的發(fā)展活力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由過度倚重外需轉(zhuǎn)向注重內(nèi)需；內(nèi)需結(jié)構(gòu)由倚重投資拉動轉(zhuǎn)向倚重消費拉動；投資結(jié)構(gòu)由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對外開放戰(zhàn)略向縱深推進，中西部地區(qū)經(jīng)濟活力將進一步增強。近年來，我國對外開放戰(zhàn)略由沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)不斷推進，這一戰(zhàn)略將在今后更加務實地推進，國家將更加具有針對性地出臺部分中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力推動內(nèi)陸地區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加凸顯，區(qū)域板塊將呈現(xiàn)多極支撐競相發(fā)展態(tài)勢。目前，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正由非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。伴隨差別化的區(qū)域政策不斷完善，資金投入將更多向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜。同時，結(jié)合國土空間主體功能區(qū)劃，國家產(chǎn)業(yè)布局將更加科學合理。成渝經(jīng)濟圈、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、北部灣、長株潭、武陵山區(qū)等新的區(qū)域板塊的融合將進一步加快，競相發(fā)展，與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)共同推動中國經(jīng)濟發(fā)展。和諧社會理念深入人心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改善民生將成為新的戰(zhàn)略著力點。隨著和諧社會建設的不斷推進，國家將更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公共財政職能，對“三農(nóng)”和民生領域的投入將進一步加大，讓廣大農(nóng)民充分分享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟良性發(fā)展和社會穩(wěn)定。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，對我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，進一步改善民生，大力發(fā)展外源經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了契機。
　　從省內(nèi)看，國家實施中部崛起戰(zhàn)略及深入推進“兩型”綜合配套改革試驗區(qū)建設，將進一步凸顯湖南在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟發(fā)展進入加速增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，經(jīng)濟和人口加速聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升，經(jīng)濟穩(wěn)定性明顯增強，質(zhì)量效益進一步提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入加速調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，服務經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)快速升級，代表資產(chǎn)和財富的住房、汽車等商品需求快速增長，代表生活享受和品質(zhì)的文化、旅游等消費將更加旺盛。公共需求進入加速擴張期，社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日益多元，思想觀念深刻變化，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公平正義、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品需求快速增長，層次不斷提升。
　　從市內(nèi)看，旅游產(chǎn)業(yè)已成為后危機時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。當前，世界旅游市場需求持續(xù)增長，為搶占更大市場份額，世界各地更加重視發(fā)展旅游軟實力，更加重視市場競爭，相互交融、競合共存，旅游國際化趨勢勢不可擋，總體進入旅游大發(fā)展時代。近年來，我們圍繞建設“世界旅游精品”的總目標，確立了旅游國際化戰(zhàn)略，完成了世界旅游精品建設和國際旅游目的地發(fā)展思路的頂層設計，正著力打造國際風景旅游城市，加快建立與國際接軌的旅游體制機制，順應了旅游國際化、目的地化要求，正步入與國際高度接軌融合，向旅游經(jīng)濟強市跨越發(fā)展的快車道。隨著國家旅游綜合改革試驗區(qū)的創(chuàng)建和省委省政府即將出臺支持張家界世界旅游精品建設的政策舉措的實施，張家界旅游將步入進一步快速發(fā)展時期。經(jīng)濟連續(xù)多年保持較快速度增長，基礎設施日臻完善，城市化加快推進，自身良好的發(fā)展基礎和條件將有力支撐我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。國家縱深推進中部崛起、西部大開發(fā)等統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，特別是構(gòu)建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、創(chuàng)建國家旅游綜合改革試驗區(qū)、以及省委省政府出臺支持加快張家界世界旅游精品建設的意見，將為我市“十二五”發(fā)展提供重大政策機遇。但同時面臨著綠色增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域競爭加劇、社會矛盾凸顯等方面的壓力，我市經(jīng)濟社會進入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的階段。
　　總體上看，國內(nèi)外及我省、我市發(fā)展環(huán)境的新情況、新特點，充分顯示我市發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻變化，面臨著經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)推進的雙重任務，面臨著加快發(fā)展與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著更加激烈的區(qū)域趕超競爭。這意味著高投入、高消耗、高排放的粗放型、數(shù)量型增長模式不可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領；意味著重經(jīng)濟輕社會、重管制輕服務的發(fā)展模式難以適應和諧社會建設的要求，社會發(fā)展必須更加注重民生優(yōu)先、共建共享；意味著在區(qū)域發(fā)展格局中必須立足自身特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升綜合競爭力。這些都要求我們把張家界放在國際國內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境中，樹立全球視野，增強戰(zhàn)略思維，積極應對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)新跨越。

　　三、“十二五”時期我市發(fā)展的基本判斷與選擇
　　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外形勢和張家界發(fā)展實際來分析，“十二五”期間張家界經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)如下五大趨勢和特點，在總的發(fā)展方針上應作出與之相應的選擇：
　　第一，處于經(jīng)濟發(fā)展拐點轉(zhuǎn)型時期，抓住發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化投資和產(chǎn)業(yè)兩大支撐，努力擴大消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的取向。
　　第二，處于生態(tài)經(jīng)濟主導發(fā)展時期，導入生態(tài)經(jīng)濟建設的新目標，堅持“低碳、綠色、宜居”，嚴格節(jié)能減排，實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟整體素質(zhì)提高，是我市經(jīng)濟持續(xù)增長的必由之路。
　　第三，處于市場化進程奮力推進時期，全面遵循市場原則和市場規(guī)律，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，構(gòu)建開放、務實、誠信、效率、廉潔的服務性政府，是推進我市改革創(chuàng)新的必然要求。
　　第四，處于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作活躍升華時期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極聯(lián)動，揚長補短，引領武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，對接長株潭、成渝、武漢等城市群，在開放、競爭環(huán)境中取勝，是我市擴大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　第五，處于和諧社會加快構(gòu)建重要時期，堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，加強社會管理，維護社會秩序，是我市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。