要站在新的高度，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。組織全縣上下從創(chuàng)新思維入手，認(rèn)真研究分析慈利縣在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)解決的資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新問題，認(rèn)真研究一二三產(chǎn)業(yè)之間、上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的對接，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工與合作等問題，找準(zhǔn)突破口，抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。從現(xiàn)有基礎(chǔ)分析，可抓好四大區(qū)域：一是工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮靠近縣城的優(yōu)勢，建成礦產(chǎn)品深加工、機(jī)電和輕工制造的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)。二是陽和商務(wù)區(qū)。發(fā)揮靠近張家界核心景區(qū)的優(yōu)勢，實(shí)行差異互補(bǔ)發(fā)展，開發(fā)出以溫泉、丹霞地貌為代表的特色景區(qū)景點(diǎn)，建成商務(wù)、餐飲、房地產(chǎn)集群，建設(shè)一批環(huán)境幽雅、居住舒適、工作休閑兩便的商品房、別墅群，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增長。三是湘西東市。發(fā)揮省級家具物流園的政策優(yōu)勢，建成融家具生產(chǎn)、倉儲、交易、博覽、房地產(chǎn)為一體的物流集群。四是縣城新城區(qū)。發(fā)揮交通便利、環(huán)山臨水的優(yōu)勢，建成俯瞰三江（澧水、溇水、零溪河）匯流的高層建筑房地產(chǎn)集群，形成核心景區(qū)的重要接待基地。
　　要突破發(fā)展瓶頸，落實(shí)跨越發(fā)展的新舉措。一是抓資金爭取。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政綜合管理部門的職能，抓住省直管縣的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與省財(cái)政廳和國家財(cái)政部的聯(lián)系，及時獲取信息，把國家對革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居縣、貧困縣、享受中西部政策縣的優(yōu)惠政策爭取到位。要根據(jù)全縣存貸差較大的實(shí)際，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，在國家金融法律法規(guī)和政策允許的前提下，通過財(cái)政貼息、成立擔(dān)保公司擔(dān)保等不同形式，爭取各商業(yè)銀行加大對我縣的信貸投入。要進(jìn)一步加大招商引資的力度，推行招商引資的目標(biāo)管理責(zé)任制，完善和落實(shí)招商引資的獎勵辦法，建設(shè)招商引資的“磁場”，引進(jìn)更多的資金投入。二是抓土地指標(biāo)。按照國家的土地管理法律法規(guī)，切實(shí)抓好土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，努力增加耕地面積，并從我縣山多丘陵多的實(shí)際出發(fā)，盡量避開占用耕地這道高壓線，制定切實(shí)可行的工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的科學(xué)用地規(guī)劃。三是抓對外宣傳。對全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，要安排專門經(jīng)費(fèi)，組成專門班子，提升宣傳層次，在中央和省、市的宣傳媒體中占據(jù)一定份量，提高知名度，擴(kuò)大影響力，努力爭取國家有關(guān)部門對我縣“中國溫泉之城”、“中國杜仲之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣”的命名授牌。四是抓旅游帶動。進(jìn)一步優(yōu)化景區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)具有慈利特色的旅游產(chǎn)品，組建或引進(jìn)旅行社開發(fā)龍王洞—張家界大峽谷—江埡溫泉一日游、五雷山—萬福溫泉—農(nóng)家樂一日游、百島龍?zhí)兑蝗沼蔚?a class="insidelink" href="http://halede3.cn/line/" target="_blank" title="張家界旅游線路">旅游線路，從縣內(nèi)擴(kuò)大到縣外、省外乃至國外。要制定旅游接待規(guī)劃和措施，把上級主管部門請進(jìn)我縣旅游景區(qū)，把縣內(nèi)的各屆人士引導(dǎo)到各個旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)休閑健身的有機(jī)結(jié)合，使全縣旅游業(yè)真正火起來，帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上一個新臺階。
　　要強(qiáng)化政府職能，提升生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)墓芾硭??？h政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化四大職能：一是規(guī)劃管理職能。對全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照“十二五”等相關(guān)規(guī)劃，組織各有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行細(xì)化、量化，做到規(guī)劃先行，有序發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和邊建邊改，爭取投入效益的最大化。特別是對縣城北擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要有前瞻性、持久性，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二是項(xiàng)目管理職能。無論是招商引資項(xiàng)目還是自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要吸取以往的教訓(xùn)，認(rèn)真依照國家的產(chǎn)業(yè)政策和本縣實(shí)際，嚴(yán)格進(jìn)行考察，實(shí)行雙向選擇，不符合“兩型社會”要求和招商引資條件的一律不得接受。對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，要及時掌握情況，竭盡全力做好服務(wù)工作。三是稅費(fèi)管理職能。嚴(yán)格執(zhí)行《慈利縣鼓勵投資的若干規(guī)定（試行）》，一方面堅(jiān)持先予后取的方針，筑巢引鳳，放水養(yǎng)魚，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造吸引外商投資的“磁場”，讓外地投資商進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好；另一方面，對已經(jīng)做大做強(qiáng)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照稅收政策，該恢復(fù)征收的稅款要組織征收入庫。四是預(yù)算管理職能。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和量財(cái)辦事的原則，精打細(xì)算，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，建立健全保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，促使各級各部門各單位聚精會神做好本職工作，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（作者分別為中共慈利縣委常委、慈利縣人民政府常務(wù)副縣長，
中共慈利縣委常委、慈利縣人民政府副縣長）