金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。
　　站在兩個五年規(guī)劃時空交替點上，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發(fā)展起點上，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

　　科學發(fā)展：“十二五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展主題
　　全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。
　　發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。
　　“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。
　　全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向。

　　“五個堅持”：以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€
　　“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域……”全會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了這樣的新要求。
　　“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。”
　　“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。”
　　“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！?BR>　　“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點?！?BR>　　“堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！?BR>　　——全會用“五個堅持”對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式確定了明確的路徑?！眹野l(fā)展改革委負責人指出。
　　圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了一系列新的目標——
　　加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家……
　　“中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題?！眮喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。
　　隨著轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

　　主要目標：勾畫“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖
　　“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期……”全會對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展做出了明確定位。
　　滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。
　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標——
　　“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固?！?BR>　　“這是一幅全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進?！眹倚姓W院教授朱國仁說。

　　更加注重保障和改善民生　推進基本公共服務均等化
　　“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！比珪χΡＵ虾透纳泼裆岢隽诵碌囊?。
　　民生無小事，枝葉總關情?！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經(jīng)濟、民生問題。
　　全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——
　　加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
　　“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說。
　　人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩(wěn)定的社會離我們越來越近。

加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面
　　全會提出“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面”，讓很多專家眼前一亮。
　　“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性?！贝蠊珖H資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。
　　國家發(fā)展改革委負責人認為，實現(xiàn)這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　“國內消費一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　.............................. (下轉4版)
（上接3版）展望“十二五”，中國經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。
　?。ㄐ祟}）文化產(chǎn)業(yè)：有望躍升為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
　　文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。
　　面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。”為此，全會強調“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質……”
　　文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。
　　數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達22%，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。
　　文化產(chǎn)業(yè)的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%。
　　“推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……”全會提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。
　　全會提出，要“充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。
　?。ㄐ祟}）以更大決心和勇氣全面推進各領域改革
　　“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革……”全會指出，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。
　　全會公報指出，要“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革……”
　　“這是一個相當積極和值得期待的信號?！眹倚姓W院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。
　　改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！凹涌熵敹愺w制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革?！比珪岢觥耙粩堊印备母锓桨?，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協(xié)調全面推進。
　　（小標題）提高對自然災害的綜合防范和抵御能力
　　雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴重洪澇災害……回首“十一五”，一連串突如其來的嚴重自然災害給我們敲響了警鐘。
　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災害風險增高，災害損失加重，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。
　　“進一步加強防災減災工作，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務?！敝袊I導科學研究會副秘書長洪向華說?！　?BR>　　黨的十七屆五中全會提出，“要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設，加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”。
　　“這必將從根本上提高我國防災減災能力，大幅度提升促進經(jīng)濟長期較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎保障水平。”洪向華認為。
　?。ㄐ祟}）不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平
　　“必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平?！比珪J為，黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。
　　從學習實踐科學發(fā)展觀活動到創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全黨范圍內開展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓、建設馬克思主義學習型政黨，中國共產(chǎn)黨人的先進性和執(zhí)政能力不斷增強。五年來，在應對國際金融危機、抗擊各種自然災害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯(lián)系。
　　為此，全會要求，各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量。
　　全會提出牢固樹立科學發(fā)展理念、加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻。
　　全會強調，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。
　　歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍圖催人奮進。我們堅信，在黨的十七屆五中全會精神指引下，一定能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，中國特色社會主義事業(yè)必將迎來更加燦爛的明天。新華社北京10月18日電