烏龍寨開發(fā)紀實
　　李培登

　　一、開發(fā)意圖及來歷
　　烏龍寨景點的開發(fā)是1992年初由原中湖鄉(xiāng)黨委書記張子龍、鄉(xiāng)長黎興年倡導，在市委常委兼區(qū)工委書記鄧德芳同志、區(qū)長盧建國同志的同意和支持下進行的。8月16日-17日，區(qū)工委、區(qū)政府召開處級干部及委、辦、局負責同志共50余人參加的中湖現場辦公會議，原則同意鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府關于開發(fā)楊家界的建設方案。會后中湖鄉(xiāng)立即行動，自籌資金，修了幾條簡易游道。當時由于資金的困難，設施簡易，且與張家界管理處的袁家界水、電、郵路不通，故開發(fā)了還是見不到明顯成效。1994年，區(qū)委區(qū)政府得知團省委有投資意向，為了引進資金，一度安排團區(qū)委負責開發(fā)楊家界，責任人是當時團區(qū)委書記黎飛躍。1995年3月，區(qū)委又將此項任務分配給當時分管黨群的李建民副書記。第三屆森保節(jié)期間，經市長助理李彪同志介紹，長沙天勝進出口公司的羅經理應邀對楊家界的黑龍寨進行考察。我當時正在承擔修建香港江可伯先生捐資的瑞英徑游道，區(qū)長陳初毅同志通知我和原中湖鄉(xiāng)黨委書記吳揚瓊同志陪同，上午看現場，下午趕到祥龍國際酒店，陳初毅同志也來了，我們一起談。意向談妥，天勝公司同意投資150萬元進行開發(fā)，李彪同志提出將黑龍寨更名為“烏龍寨”，在招商洽談會上，區(qū)政府與天勝公司簽定了合同。后來由于李彪同志工作變動，天勝公司投資意向改變，合作中斷。針對這種情況，區(qū)人民政府于1996年5月30日召開區(qū)長辦公會議，決定由區(qū)政府自己開發(fā)，并委托我具體組織。會議決定第一期項目總投資34.6萬元，建設內容有商店、餐館、茶室、制作、住房、游道安全設施等，資金來源計劃部門已到位20萬元，不足部分政府自籌解決。分別由陳初毅與區(qū)長助理張子龍負責，并成立了有關部門參加的開發(fā)領導小組。同年區(qū)委在處級干部分工中，將此事正式安排由我負責并在政府大廳中出榜公布。1996年8月烏龍寨開發(fā)正式啟動。中湖鄉(xiāng)安排兩名同志配合（即熊廷發(fā)、張玉勝），在各有關職能部門的大力支持和積極配合下，于1996年農歷十二月，原計劃的工程基本完成。

　　二、管理經營形式的確定
　　烏龍寨開發(fā)建設第一期工程按原計劃在1996年11月底基本完成，但原計劃投資的34.6萬元，只撥付7萬元，政府與財政已無法再撥款了，當時又快到春節(jié)，討賬者不斷，針對這種情況，區(qū)政府又召開了一次常務會議，將烏龍寨委托給區(qū)政協開發(fā)建設，并明確所有權屬于區(qū)政府，經營權交區(qū)政協，區(qū)政府不負擔建設期間和經營期間的債權債務，政府過去投資的以工代賑資金7萬元用于該項目。并承諾再調3萬元用于該項目建設。烏龍寨景點在經營期間除依法經營，照章納稅外，每年付給中湖鄉(xiāng)野雞鋪村資源保護費10000元，每年上繳區(qū)財政5000元，以償還政府先前投入，就這樣，區(qū)政協接受了經營權。

    三、艱難建設
　　烏龍寨自開發(fā)建設以來，由于地理環(huán)境差、交通不便、引水困難、運轉資金不足，施工隊伍相互打聽、觀望，積極性不高。開發(fā)領導小組根據上述情況，提出了四個同步的建設方案，即游道、安全設施與經營景點建設同步；通公路與通水、通電、通郵建設同步；利用農閑廉價勞動力與加快建設、降低成本同步；建設中擴大宣傳與擴展經營同步。由于指導思想對路，第一期開發(fā)領導小組成員李培登、熊廷發(fā)、張業(yè)盛與原區(qū)政協秘書長官竹清、辦公室副主任田家順同志一道與張念銀簽定了修建烏龍寨土家吊腳樓餐館的合同；與張應巖簽定了修建通水、通電、通郵的合同；與趙維一、杜明球簽定了修公路的合同；與熊正林等民工簽定了修建游道的合同；與李明忠簽定了修建安全設施的合同；與李明忠簽定墊資架設索橋給一年經營權的合同。接著又與區(qū)林業(yè)局聯系木材指標，與中湖鄉(xiāng)政府野雞鋪村南竹灣組簽定就地購買木材合同，與宋有福簽定修建茶館的合同。當時八支基建隊伍近100民工，在烏龍寨工地全面動工了。為了保證施工質量與進度，在保護第一的前提下，開發(fā)小組成員分工負責，各執(zhí)其事。我負責全面，具體負責吊腳樓，并負責整個工程資金組織到位；熊廷發(fā)負責安全設施、索橋和木材供應；張遠勝負責游道和保護；原政協副主席彭齊家負責公路、通水、通電。在當時艱苦的條件下，熊廷發(fā)、張遠勝每天都上上下下從八里坡往返一次，我與彭齊家每次都從水繞四門步行上山。建設期間每人上上下下不少于50次。彭齊家副主席在堅持修公路和通水、通電建設中，天下大雪，每天步行幾十里，下山后還患了一場大病，近一個月才得以康復。李明忠在修索橋和安全設施建設中，寒冷的冬天，每天晚上與一條狗在山上睡。由于同志們和民工的共同努力，1995年12月21日，第一期工程全部竣工，吊腳樓修成了；路、水、電、郵通了；游道、索橋和茶館都建成了。但是我們面臨的一大現實問題，即工程竣工后要兌現工程款，民工要錢過年。開工前我們承諾，沒有錢付，到政協過年。現在怎么辦？政府原承諾的資金不能到位，區(qū)政協只得到一個經營權，而無資金。在此情況下，我們經過認真研究，作出兩條應急措施：第一，先將政協自有的流動資金全部拿出來，先支付民工工程款，以解燃眉之急；第二，將烏龍寨建成的經營設施能承包出讓的全部出讓，出讓年份三年，承包款必須一次性交清。大家思想統一了，先不發(fā)工資也要給民工付工程款。就這樣，我們帶著從各方面籌集的10多萬元資金，到工地付清了全部工程款和南竹灣村民的木材款以安定民工情緒。民工高興地說，還是政協講信用，我們雖然少得一點，但得的是現款。這一方打發(fā)好了，可政協干部職工的工資未發(fā)，家里有妻室兒女要吃飯，有的還要回家看望父母，如果在這個節(jié)骨眼上不發(fā)工資，作為我當主席的真對不起一年跟我辛勤工作的同志。于是我們將烏龍寨的餐館、茶館承包出去。不久有幾家前來報名，要求承包，我們采取抓鬮辦法，結果餐館由羅振躍抓得了，于第二天中午向政協交清了12萬元的承包款，吳獻忠交清了茶館的三年承包款3.3萬元。一下收得了15.3萬元。由于采取借雞生蛋這一經營方式，政協的資金困難解決了，干部職工的工資發(fā)了。除此之外，在建設時除給熊廷發(fā)、張遠勝每月補助200元生活費外，政協的同志每天只補出勤費5元，其它未給任何補助。由于堅持艱苦創(chuàng)業(yè)，我們在接受烏龍寨建設任務后渡過了第一道難關。

　　四、滾動發(fā)展初具規(guī)模
　　烏龍寨在開發(fā)建設中，因采取了非常實在和靈活的經營方式，資金上沒有負債，經營形勢看好。但從經營上看，作為烏龍寨景點建設還不夠理想，還不具獨特風格，游客對我們建議，導游給我們建議，去過烏龍寨的領導們特別是市政協組織四區(qū)縣現場辦公會，各區(qū)縣政協領導們都給我們建議，還要求我們配套、完善。于是我們又開始規(guī)劃配套、完善方案。在籌備第二階段方案時，我們考慮的是先請專家和有關職能部門論證，在充分論證的基礎上，再建設。于是我們請了永定區(qū)規(guī)劃設計院、武陵源區(qū)建委設計室、區(qū)國土局測繪隊，由我和區(qū)政協劉啟東副主席帶隊，與市建委園林科科長彭林，區(qū)建委主任陳湘民、區(qū)建委規(guī)劃辦主任瞿蘭兵，區(qū)環(huán)保局副局長毛萬福于1998年6月3日去瀏陽大圍山考察0 6月16日請區(qū)國土局進行勘測，7月1日請永定區(qū)設計院劉工到現場進行規(guī)劃、設計。設計后將圖紙交秦周文副區(qū)長、汪業(yè)元區(qū)長、李本泳書記逐級審查。審查同意后，由區(qū)建委簽署同意上報意見。8月23日又請市建委王國穩(wěn)副主任、彭林科長到現場審查，審查認為原定的森林小木屋十棟要砍掉，其余土家風情展示館、職工宿舍、土家文化展示廳、安全設施等，要進一步完善，并改修一條回頭路，增設兩個休息點。配套、完善方案確立后，區(qū)政協機關開會研究決定又由我具體負責，開始實施第二期工程。我與劉啟東、張程孝、田家順等同志在現場與李明忠簽定配套安全設施合同，與王珍煜簽定展示廳合同，與張應巖簽定職工宿舍合同，與趙春林簽定做傘合同，與趙維一簽定公路加寬和污水處理合同等，這樣第二期工程又動工了。經過近三個月的努力，整個烏龍寨共投資60多萬元，目前初具規(guī)模，以土、特、新、奇的面目展示在游人面前?？梢哉f烏龍寨的建設是注重了保護和環(huán)境管理的，不當砍的樹一根未砍，不當打的巖一塊未打。與其他風景點比較，還是較為規(guī)范的。目前就業(yè)人員有20人，每年為政協創(chuàng)收14萬元。政協還為他們制定了員工守則和公約，各項工作開始步入正軌。民族和文化展示廳的展出，將為烏龍寨增加土、特、新、奇的內涵。

　　五、管理制度的逐步完善
　　烏龍寨第二期建設基本完成，但管理經營必須跟上，否則會前功盡棄。經研究，其經營性質，為委托經營，其管理形式，政協牽頭，經營戶自我管理，公共費用按受益大小分攤，誰服務誰收費。根據這一原則，成立烏龍寨管理小組：組長由區(qū)政協學習文史委主任歐漢忠擔任，副組長由姜自兵（餐館老板）、李明忠（門票站負責）、吳獻忠（茶館老板）、陳生祥（展廳負責人）擔任，成員有陳克成（清潔工）、粟學禮。整個景區(qū)在政協黨組領導下進行各項活動，行使各項管理權，全權處理各類事項。同時各經營戶還必須接受中湖鄉(xiāng)政府有關職能部門、楊家界景區(qū)管理辦和區(qū)人民政府職能部門的領導和指導，按照政策依法經營，照章納稅。對管理小組成員，執(zhí)行以獎代酬，副組長每月每人10元，成員每月每人5元，一季度發(fā)一次，達標發(fā)，未達標不發(fā)。他們的責任是：對烏龍寨管理公約實施管理監(jiān)督，全權負責，每月集中定期和不定期督促一次，然后由組長進行講評，實行獎罰兌現。

　　六、收益效果
　　烏龍寨投資開發(fā)建設以來，各年度收入情況是：
　　1997年，餐館收入4萬元，茶館1,1萬元，門票0.1萬元，合計5.2萬元。
　　1998年，餐館4萬元，茶館1.1萬元，門票5萬元，其他0.5萬元，合計10.6萬元。
　　1999年，餐館4萬元，茶館1.1萬元，門票6萬元，展廳1.5萬元，采石耳表演0.45萬元，其他1萬元，合計14.05萬元。