為合理利用水力資源，充分發(fā)揮水力資源的效益，經(jīng)慈利縣人民政府與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府商議，對(duì)原建在城關(guān)電站右河道的琵琶小水電站(3×125kw)及左河道的蔣家坪小水電站(1×125kw)應(yīng)予拆除，由慈利縣水電部門按被拆除電站原來(lái)的年發(fā)電量分年給予補(bǔ)償。
    按初步設(shè)計(jì)，該工程主體建筑物主要工程量為：土石方開挖29萬(wàn)立方米；土方回填3萬(wàn)立方米，石方開挖4.5萬(wàn)立方米，漿砌石1.6萬(wàn)立方米，砼及鋼筋砼：4.9萬(wàn)立方米。工程總投資5073.983萬(wàn)元。經(jīng)湖南省建設(shè)銀行和長(zhǎng)江水利委員會(huì)評(píng)估，評(píng)估資金為6286萬(wàn)元。
    該工程計(jì)劃工期為4年。
四、會(huì)戰(zhàn)琵琶洲
    1991年，湖南省計(jì)劃委員會(huì)以湘計(jì)農(nóng)[ 1991] 250號(hào)文批準(zhǔn)城關(guān)水電站擴(kuò)建工程立項(xiàng)。同年，慈利縣人民政府、慈利縣審計(jì)局、財(cái)政局、建設(shè)銀行，大庸市審計(jì)局、財(cái)政局、建設(shè)局，湖南省審計(jì)局、省建設(shè)委員會(huì)、省計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)了城關(guān)水電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目開工報(bào)告書。1991年6月，中共慈利縣委、慈利縣人民政府批準(zhǔn)成立“湖南省慈利縣水利水電樞紐工程指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)修建城關(guān)水電站擴(kuò)建工程（以下簡(jiǎn)稱城關(guān)擴(kuò)建工程）?？h委書記張宏任任工程指揮部政委、縣長(zhǎng)尚武任工程指揮長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)朱玉石任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣水電局長(zhǎng)洪明鈞、縣水電局高級(jí)工程師王仁壽、縣建設(shè)委員會(huì)主任卓仁村等任工程副指揮長(zhǎng)。指揮部設(shè)在城關(guān)水電站（9月遷往琵琶洲頭原琵琶電站職工宿舍樓）。7月1日下午由縣長(zhǎng)尚武主持，在水電局4樓小會(huì)議室召開了工程指揮部第一次會(huì)議。會(huì)議決定分三個(gè)小組進(jìn)行工作：朱玉石、洪明鈞帶領(lǐng)人員分赴北京、長(zhǎng)沙等地落實(shí)工程資金；王仁壽組織工程技術(shù)人員趕制圖紙、資料；卓仁村領(lǐng)導(dǎo)部分人員落實(shí)征地、搬遷事宜。7月，工程指揮部從縣水電局、電力公司、茶庵電站、火電廠、趙家埡水庫(kù)等單位抽調(diào)的工程技術(shù)人員及工作人員80余人報(bào)到。隨之，工程指揮部辦公室、總工程師室、設(shè)計(jì)室、工程處、計(jì)劃物資處、財(cái)務(wù)處、政保處等機(jī)構(gòu)開始運(yùn)作。至此，城關(guān)擴(kuò)建工程前期準(zhǔn)備工作已全面展開。
    1991年10月20上午8點(diǎn)，城關(guān)擴(kuò)建工程開始放水圍堰。原定從西門渡口向蔣家坪方向圍堰，不但工程造價(jià)要達(dá)20余萬(wàn)元，而且交通、河水導(dǎo)流等問(wèn)題不能解決。后改為從東門口、城關(guān)電站船閘上游300米處修筑臨時(shí)公路，以公路作圍堰堤，并架設(shè)臨時(shí)橋梁導(dǎo)流，為工程全面施工創(chuàng)造了良好條件。
    11月2日，慈利縣人民政府召開各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣直各科局負(fù)責(zé)人會(huì)議，號(hào)召全縣各行各業(yè)、動(dòng)員全縣人民會(huì)戰(zhàn)琵琶洲，全力支持城關(guān)擴(kuò)建工程。下午2點(diǎn)，縣長(zhǎng)尚武在工程指揮部召開了有一、六區(qū)及零溪鄉(xiāng)、蔣家坪鄉(xiāng)、廣福橋鄉(xiāng)、苗市鄉(xiāng)、柳林鋪鄉(xiāng)、南山坪鄉(xiāng)、高鋒鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)以及城關(guān)電站附近的琵琶村、太坪村、雙安村等單位的負(fù)責(zé)人會(huì)議。命令各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)組織300個(gè)勞力近期內(nèi)趕赴城關(guān)擴(kuò)建工程工地參加工程建設(shè)。至此，城關(guān)擴(kuò)建工程每天已有3000余人分別在原水電學(xué)校炸壩處、新電站廠房區(qū)、左河道尾水區(qū)、左河道南面削坡段、右河道北面圍堰段等五處擺開戰(zhàn)場(chǎng)，從而拉開了城關(guān)擴(kuò)建工程會(huì)戰(zhàn)的序幕。
    城關(guān)擴(kuò)建工程任務(wù)重、時(shí)間緊。土建工程必須在1992年3月汛期到來(lái)之前完成基礎(chǔ)開挖，并使主廠房上游及左側(cè)墻混凝土澆筑達(dá)到海拔88.5米高程，右橋壩15孔閘墩鋼筋混凝土必須澆筑到海拔90米高程，否則，洪水一到工程將毀于一旦。
    從開工到1992年洪水到來(lái)之前，城關(guān)擴(kuò)建工程要脫險(xiǎn)，就必須完成42萬(wàn)立方米的土石方開挖及澆筑砼和鋼筋砼3.5萬(wàn)立方米。在資金緊張、機(jī)械化施工程度不高的情況下，要完成這一重大任務(wù)十分困難。為此，縣委、縣人民政府多次召開會(huì)議、反復(fù)研究對(duì)策，一致認(rèn)為：施工隊(duì)伍素質(zhì)好壞，對(duì)高速優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)至關(guān)重要。最后決定引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)的辦法，在本縣各建筑公司挑選施工隊(duì)伍。為搞好這一工作，工程指揮部成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子。1991年10月5日上午9時(shí)，在琵琶洲頭原縣水電學(xué)校三樓會(huì)議室、城關(guān)擴(kuò)建工程指揮部召開了工程招標(biāo)預(yù)備會(huì)議，全縣有13家建筑公司（隊(duì)）參加了會(huì)議。11月5日，工程指揮部召開定標(biāo)會(huì)議。根據(jù)“工價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)、社會(huì)信譽(yù)”四項(xiàng)條件，有6家建筑工程公司中標(biāo)。即：橋壩工區(qū)第一工段苗市建筑隊(duì)以75.5萬(wàn)元中標(biāo)；第二工段縣三建公司以45萬(wàn)元中標(biāo)；第三工段杉木橋建筑隊(duì)以46.63萬(wàn)元中標(biāo)；第四工段環(huán)城建筑公司以64.48萬(wàn)元中標(biāo)?？h二建中標(biāo)橋面板及欄桿預(yù)制工程?？h第一建筑工程總公司以808萬(wàn)元，工期130天中標(biāo)施工任務(wù)最大、最艱巨、造價(jià)最高的主廠房工程。
    1991年11月20上午，慈利縣城關(guān)電站擴(kuò)建工程指揮部在琵琶洲頭召開了開工典禮暨誓師動(dòng)員大會(huì)。會(huì)場(chǎng)設(shè)在原慈利城關(guān)琵琶洲老防洪大堤上。主席臺(tái)正中間的帷幕上貼有毛澤東巨幅畫像；兩面排列10面大紅旗。會(huì)場(chǎng)正前方兩邊柱子上的對(duì)聯(lián)十分顯目。上聯(lián)：“系金溇銀澧，繪古城春色，披星戴月干三年，定叫彩虹貫?zāi)媳?rdquo;；下聯(lián)：“調(diào)雄兵強(qiáng)將，彈琵琶福音，沐雨櫛風(fēng)鏖千夜，試看明珠煜武陵”。在大會(huì)主席臺(tái)就坐的有大庸市市長(zhǎng)肖征龍，慈利縣委書記張宏任，縣長(zhǎng)、工程指揮長(zhǎng)尚武，慈利縣委副書記賀家鐵，慈利縣副縣長(zhǎng)朱玉石，海軍駐慈利三八五四部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及縣人大，縣政協(xié)和縣各科、局主要負(fù)責(zé)人。上午10點(diǎn)，慈利縣建設(shè)委員會(huì)組織的各建筑工程公司領(lǐng)導(dǎo)及工人、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員數(shù)千人鼓樂(lè)喧天，整隊(duì)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。參加施工的數(shù)千民工也排隊(duì)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。會(huì)上，市長(zhǎng)肖征龍、縣委書記張宏任、縣長(zhǎng)尚武等講了話。
    城關(guān)擴(kuò)建工程開工以后，工程指揮員與民工不分日夜，不管刮風(fēng)下雨飄雪，都堅(jiān)持戰(zhàn)斗在工地上?？h委書記張宏任、縣長(zhǎng)尚武、副縣長(zhǎng)朱玉石、水電局長(zhǎng)洪明鈞、水電局高級(jí)工程師王仁壽等一直日夜戰(zhàn)斗在工地上，春節(jié)也在工地工作。承擔(dān)主廠房工程的縣建筑工程總公司更是全力以赴。為了在40天完成52000立方米的土石方開挖及爆破任務(wù)，他們調(diào)動(dòng)了上百臺(tái)拖拉機(jī)、幾十部汽車、推土機(jī)、拌合機(jī)，還聘請(qǐng)解放軍長(zhǎng)沙工程兵學(xué)院地爆研究室教授李玉嶺大校等20余人指導(dǎo)爆破。他們使用直徑90毫米的潛孔鉆，曾一次爆破炸出巖石3500立方米。為盡快使主廠房開挖返填工程在汛期到來(lái)之前完成，慈利縣委曾下令縣人民武裝部?jī)商旖M建一個(gè)1000余人的民兵團(tuán)，由部長(zhǎng)舒基銑帶隊(duì)趕赴城關(guān)擴(kuò)建工程工地參加戰(zhàn)斗。集中全部兵力死守在工地上的縣一建總公司總經(jīng)理廖日暄，工程師吳揚(yáng)學(xué)吃住都在工地。為了更好地在工地指揮，他們?cè)诠さ厣显O(shè)了前線指揮所，經(jīng)常幾天幾晚不上床休息。1992年2月10日上午9時(shí)30分，城關(guān)擴(kuò)建工程廠房舉行砼澆筑奠基儀式?？h委副書記謝春階主持，縣長(zhǎng)尚武講話，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及縣直各科局主要負(fù)責(zé)人參加了奠基典禮。
    1992年3月16日下午2時(shí)20分，澧水流域慈利城關(guān)電站段洪峰達(dá)11000立方米／秒，洪水從B站尾水圍堰漫進(jìn)主機(jī)坑。由于工程抓得緊，左、右橋壩及主廠房工程均已脫險(xiǎn)，因此沒(méi)有造成大的損失。這次大洪水，對(duì)在建的城關(guān)擴(kuò)建工程的質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格考驗(yàn)，證明質(zhì)量是好的。
    1993年6月，城關(guān)擴(kuò)建工程歷時(shí)18個(gè)月，完成土石方開挖62萬(wàn)立方米，澆筑砼及鋼筋砼7萬(wàn)立方米，完成勞動(dòng)工日103萬(wàn)個(gè)，土建工程基本完成，即可進(jìn)入水輪機(jī)組安裝階段，土建工程提前工期近兩年。
    城關(guān)擴(kuò)建工程開工后，水利部部長(zhǎng)楊振懷及水利部黃副部長(zhǎng)，湖南省副省長(zhǎng)王克英、湖南省水電廳廳長(zhǎng)王明湘、省政協(xié)副主席卓康寧、大庸市委書記趙杰兵、市長(zhǎng)肖征龍等領(lǐng)導(dǎo)多次視察了工地，慈利縣人大代表也兩次視察了工地。他們對(duì)城關(guān)擴(kuò)建工程開工快、落實(shí)資金快、工程進(jìn)度快、施工質(zhì)量好，給予了很高的評(píng)價(jià)。
五、中美合作緣由
    慈利城關(guān)擴(kuò)建土建工程完工后碰上了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，也是一個(gè)意料之中，而又經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次努力無(wú)法解決的問(wèn)題——資金嚴(yán)重缺乏，工程極有可能被迫停工。
    慈利城關(guān)擴(kuò)建工程開工后不久，就趕上了各項(xiàng)物資價(jià)格飛漲的浪頭。主要建筑材料砂、礫石、水泥的價(jià)格成倍上漲，其他材料價(jià)格漲幅基本上都在40%以上。工程因物資漲價(jià)形成漲價(jià)差額達(dá)到1448.2萬(wàn)元。減去原修正概算中對(duì)物資漲價(jià)預(yù)算價(jià)差358萬(wàn)元，實(shí)際漲價(jià)總價(jià)差額達(dá)到1100萬(wàn)元。工程雖經(jīng)兩次修正概算，即湖南省水利水電廳[1992]第54號(hào)文批準(zhǔn)修正概算動(dòng)態(tài)總投資為6680萬(wàn)元和1993年4月經(jīng)湖南省建行及國(guó)家總行、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和湖南省水利水電廳第二次批準(zhǔn)的修正概算動(dòng)態(tài)投資8910萬(wàn)元，但至1993年6月，工程財(cái)務(wù)支出已達(dá)6400萬(wàn)元（中央建貸3200萬(wàn)元，以電養(yǎng)電資金3200萬(wàn)元），實(shí)際存在資金缺口2500萬(wàn)元。后經(jīng)多方奔波、中央和省兩級(jí)在原承諾的基礎(chǔ)上又為城關(guān)工程追加了1300萬(wàn)元。至1994年5月底，工程仍欠資金1700萬(wàn)元。這1700萬(wàn)元主要是縣自籌部分。對(duì)于尚屬貧困縣的慈利來(lái)講，在短期籌集1700萬(wàn)元資金用于城關(guān)擴(kuò)建工程簡(jiǎn)直是天方夜談。