四、結構調整和區(qū)域布局

11.調整優(yōu)化農業(yè)

以農業(yè)和農村經濟結構調整為重點，依靠現(xiàn)代科學技術，面向市場，特別是旅游市場需要，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，提高產品在市場上的競爭力，有效增加農民收入，努力促進全市農村經濟的快速發(fā)展。同時，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高農村經濟的生態(tài)效益。

——調整優(yōu)化種植結構。一是調整和優(yōu)化糧食結構。大力實施“優(yōu)質種苗工程”，推廣普及優(yōu)質品種栽培技術。在確?？偭糠€(wěn)定增長，提高單產、改善品質的前提下，積極壓縮不適應市場需求的品種。到2005年，農產品優(yōu)質率達到50%，商品率達到55%，優(yōu)質稻率達50%以上。二是調整和優(yōu)化經濟作物結構。穩(wěn)定油料作物及棉花種植面積，擴大優(yōu)質品種比重；加速柑桔品改和低產果園的技術改造，大力發(fā)展優(yōu)質時鮮水果，水果優(yōu)質率達85%以上：圍繞市場需求發(fā)展反季節(jié)無公害蔬菜，擴大蔬菜生產基地；穩(wěn)定茶園、麻園面積，研制開發(fā)高檔名茶；建立與鞏固優(yōu)質煙葉生產基地。

——大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)。以南灘草場、三家館黃?；貫辇堫^，輻射帶動草山草坡開發(fā)，盡快將其建成南方草食型牲畜養(yǎng)殖、加工、出口重要示范基地和良種繁育基地。在穩(wěn)定牲豬數(shù)量的基礎上，加快品種改良，優(yōu)化牲豬結構，增加適合市場需求的“三元雜交”和配套系的瘦肉型品種，使豬肉產品多樣化，逐步擴大市場份額。優(yōu)化水產品結構，保護和合理開發(fā)水面資源，加速品種更新?lián)Q代，增加名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖比重。以龍?zhí)逗印Ⅳ~潭、賀龍水庫庫區(qū)為中心，大力養(yǎng)殖名貴魚類。

——提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，不斷提供新的動力和活力，努力提高技術裝備水平和產品質量，依托資源優(yōu)勢和旅游市場，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向和重點轉移到發(fā)展勞動力密集型、資源加工型及第三產業(yè)上來。突出抓好一批產值過億元的工業(yè)小區(qū)和過千萬元的骨干企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設結合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，推動全市小城鎮(zhèn)建設。

——推進農業(yè)產業(yè)化經營。按照“扶持龍頭企業(yè)，建設優(yōu)質基地”的方針，進一步完善和推進農業(yè)產業(yè)化經營，突出建設10大商品生產基地，扶持8家農產品加工企業(yè)，重點抓好優(yōu)質米、優(yōu)質肉制品、乳制品、水果、蔬菜、杜仲等系列開發(fā)，積極扶持以農產品加工為主的龍頭企業(yè)建設，提高技術水平，擴大生產規(guī)模，增強帶動功能。繼續(xù)爭取國家投入，加快糧食、水果、蔬菜、畜牧業(yè)等基地建設。

——完善配套農業(yè)服務體系。加強農業(yè)實用技術的推廣，重點推廣高效種養(yǎng)技術、防病技術；農產品貯藏、保鮮、包裝技術；依靠科技開創(chuàng)品牌農業(yè)，對品牌農業(yè)要積極扶持，擴大生產規(guī)模，廣泛宣傳，擴大影響；建立農產品信息網絡，及時了解和發(fā)布農產品供求和價格信息。

——增加農業(yè)基礎設施的投入。加強農業(yè)水利設施、防洪抗旱、氣象服務、低產田改造、病險水庫治理、防護林建設、種苗工程、農技服務體系等基礎設施建設的投入，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。

——加大扶貧攻堅力度。繼續(xù)抓好扶貧攻堅，逐步解決貧困地區(qū)基礎設施落后的問題，加大對特貧山區(qū)、特困戶的支持力度，努力幫助貧困戶脫貧，對個別自然條件極其惡劣的地方適當考慮移民扶貧方案；努力尋求貧困山區(qū)的經濟資源特色，引進技術，提高素質，增強造血功能，引導貧困山區(qū)農民脫貧致富；同時，切實抓好溫飽成果的鞏固，努力防止返貧現(xiàn)象。

12．發(fā)展壯大工業(yè)    依托資源優(yōu)勢，立足產業(yè)基礎，推進技術創(chuàng)新，發(fā)揮張家界的品牌效應。大力發(fā)展農副產品加工和旅游商品生產，關注和支持高科技含量和高技術項目的開發(fā)，逐步振興工業(yè)，構筑與旅游發(fā)展相互支撐的產業(yè)體系。

——加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)是我市工業(yè)經濟發(fā)展的重要依托。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，全面改造生產技術條件，提升企業(yè)技術水平和裝備水平，結合行業(yè)結構調整，壓縮技術落后和過剩的生產能力，加大新產品開發(fā)力度，擴大市場占有份額，提高經濟效益。

——建材：采用先進環(huán)保設備，促進環(huán)保盡快達標；發(fā)展特種水泥，開發(fā)優(yōu)質大理石和新型地面材料、墻體涂料及室內裝飾材料。

——輕紡：采取有效措施，穩(wěn)定刨花板生產，促進中密度纖維板達產、達效。努力提高服裝檔次，爭創(chuàng)名牌，著重開發(fā)高檔休閑服裝和出口服裝；開發(fā)包裝材料，改善包裝質量。

——機械：引進推廣高新技術，加快機械工業(yè)的技術改造，重點研究開發(fā)小型農用機械、汽車電器等新產品。

——冶金：要利用優(yōu)勢，加快發(fā)展鋁、錠生產，并延伸鋁產業(yè)鏈條，加強節(jié)能降耗、污染治理和綜合利用。

——有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)。“十五”期間，要加快培育高新技術產業(yè)，不斷提高科技含量，推動高新技術產業(yè)化、規(guī)?；?。我市有豐富的藥用植物資源，為發(fā)展醫(yī)藥、林產化工等產業(yè)提供了充足的資源條件，要充分利用自身的資源優(yōu)勢，以資源換技術，以優(yōu)良的環(huán)境引技術，引進高新技術人才和項目，打破依靠自身科技力量進行研制、中試到產業(yè)化過程的傳統(tǒng)思維方式。

——林產化工：加速杜仲純粉、綠原酸等系列產品開發(fā)，抓緊黃連素提取新工藝配套生產線建設，開發(fā)有市場前景的天然香料、香精、藥品、食品添加劑等高新技術產品。

——醫(yī)藥：大力開發(fā)醫(yī)藥產品，形成一批附加值高、醫(yī)療效果好的中成藥。以市制藥廠為龍頭，抓好杜仲、黃柏、厚樸、茅巖莓等資源基地建設，著力開發(fā)資源型品種。加快藥廠技術改造，真正把制藥廠建設成現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)。并逐步將生產企業(yè)與資源基地進行組合包裝，爭取藥業(yè)公司上市。

——加快發(fā)展旅游工業(yè)。以市場為導向，開發(fā)織錦、蠟染等富有地方和民族特色的旅游商品，建立和完善旅游商品開發(fā)銷售體系。到2005年，本地旅游產品的市場占有率達60%以上。

——旅游工藝紀念品：重點開發(fā)以本地生物化石為原料的高品質工藝品、龜紋石工藝品、大理石工藝品、紫砂陶工藝品、各種雕刻制品，以及突出張家界風光的字畫和其他工藝紀念品。進一步挖掘本地土家族、白族、苗族傳統(tǒng)紡織工藝，并在此基礎上深度開發(fā)、研制民族性、實用性強，具有較高檔次的各種服裝、包裝袋、裝飾品等。

——綠色食品：充分利用本地優(yōu)勢資源，大力開發(fā)適用于游客消費的旅游食品，重點支持獼猴桃飲品、葛根保健系列、魔芋保健系列、茅巖莓系列產品的發(fā)展，對當?shù)靥厣a品進行重新包裝，創(chuàng)立品牌，適應旅游消費市場的需求。

13．大力發(fā)展服務業(yè)    服務業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是“十五”時期經濟增長的重要源泉和擴大就業(yè)的基本渠道。要加快服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和社會化進程，進一步拓寬發(fā)展領域，提高服務水平。

——商貿流通。加快建立以大商場、大市場、大網絡為主導的現(xiàn)代高效市場流通體系，進一步調整商業(yè)網點布局結構，完善商品市場體系。“十五”期末，年交易額過億元的市場達到5家，發(fā)展30個連鎖商店，改、擴建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場，新建1個旅游購物市場和3個專業(yè)批零市場；加快國家糧食儲備庫的擴容改造；加快發(fā)展連鎖、配送、專賣和超市等新的流通形式。利用資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢加快建設商品集散地，如糧油、水果、水產、蔬菜、建筑裝飾材料、服裝、旅游工藝品等商品市場，形成較為合理的城鄉(xiāng)市場布局。

——金融保險。加大金融監(jiān)管力度，完善金融機構內控機制，搞好行業(yè)自律和社會監(jiān)督，防范和化解金融風險。提高金融管理和經營水平，鞏固和提高金融運行速度及效率；規(guī)范發(fā)展證券經營機構，加快培育和利用資本市場。鼓勵符合條件的企業(yè)上市。“十五”期間，力爭有2至3家企業(yè)上市。培育發(fā)展保險市場，開辟適應社會需要的新型險種。

——信息咨詢。建立為宏觀決策、企業(yè)生產經營和經濟運行服務的信息咨詢市場。建立連接省內外和市區(qū)縣以及各部門、企業(yè)和市場的信息網絡，形成為政府決策和旅游企業(yè)經營服務的政策信息、人才信息、產品信息、旅游信息等各類信息系統(tǒng)。大力發(fā)展電子商務，鼓勵居民家庭電腦上網，推動信息產品的消費。

——房地產。加快城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。建立規(guī)范化的房地產市場。繼續(xù)推進住房制度改革，加快住房分配貨幣化進程，全面啟動房地產二、三級市場。積極發(fā)展房地產經紀、代理中介服務和住房設計、裝修等配套服務，健全服務標準體系和質量監(jiān)督體系，不斷提高物業(yè)管理水平。

——社區(qū)服務。抓好社區(qū)建設與管理，充實并優(yōu)化配置社區(qū)服務設施，鼓勵創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務企業(yè)。配套實施再就業(yè)工程，積極推進“家庭服務社會化”，積極發(fā)展面向大眾的經濟適用型服務項目，開展社區(qū)保安、保潔、家電維修、家庭服務等各類服務業(yè)。

14．調整區(qū)域布局，發(fā)展縣城經濟    按照城鄉(xiāng)結合、揚長避短、優(yōu)勢互補、突出特色的原則，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住支撐縣（區(qū)）經濟發(fā)展、增加農民收入、壯大地方財源的支柱產業(yè)，逐步形成規(guī)模，不斷提高綜合效益。

各區(qū)縣要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值和高技術含量的產業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農副產品加工水平和效益；加快骨干企業(yè)和拳頭產品的培育，加快小城鎮(zhèn)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，促進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，要大力培植財源，努力實現(xiàn)財政收支平衡。