給我們的城市定位
　　江澤民同志指出：“一個科學的總體規(guī)劃本身就是財富。”長期以來，我市無論是城市建設還是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于沒有及時編制區(qū)域性、控制性、修建性的詳細規(guī)劃，造成總體規(guī)劃不完善，專業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，城市建設中亂占濫建現(xiàn)象突出，核心景區(qū)城市化傾向嚴重，“規(guī)劃就是財富”的作用沒有釋放出來。
　　——摘自2001年7月27日市委書記劉力偉在市委三屆五次全會上的講話
　　我市城市……規(guī)劃和管理還是低水平的，離國際旅游城市和現(xiàn)代文明城市水準相距甚遠，與蜚聲海內(nèi)外的旅游勝地也名不副實，還未從昔日的小縣城的框框中脫離出來。我們是世界自然遺產(chǎn)地，我們必須進一步明確我們的城市定位，要將城市規(guī)劃、管理放到更大范圍更高層次來考慮，必須高標準，嚴要求，要與國內(nèi)外知名的旅游勝地相匹配。
　　——摘自2001年4月11日市長魯平益在全市城市管理工作會議上的講話

　　一、審視我們的城市。
　?。ㄒ唬╆P于“城市”定義。
　　城市是人類文明的偉大成果。
　　城市化是一切國家社會發(fā)展的必經(jīng)過程。
　　早在5000年以前，在埃及的尼羅河流域和美索不達米亞平原上的底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域，就已出現(xiàn)了人類歷史上的第一批城市。18世紀中葉的工業(yè)革命，迎來了城市發(fā)展的嶄新時期。第二次世界大戰(zhàn)后，西歐、北歐、北美和澳洲相繼成為高度城市化地區(qū)；東歐、日本及廣大發(fā)展中國家，則處于工業(yè)化推動城市化時期。
　　根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的定義，城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮(zhèn)，并將城市行政區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)的概念予以區(qū)分，后者系指城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。本文所指的“城市”，屬后者的范疇，即以永定（舊城區(qū)）、南莊坪、官黎坪、西溪坪、且住崗以及珍珠峪等六個組團為主體的市區(qū)。
　　（二）我愛我們的城市。
　　三年前，為慶祝建市十周年，我市攝制了大型電視文獻紀錄片《旅游興市繪宏圖》。筆者作為撰稿人，在片中激情沛然地寫道：張家界以“城”的姿態(tài)坐落在這塊土地上，已有2100多年歷史了。當歷史進入20世紀80至90年代，旅游業(yè)如一輪噴薄而出的朝陽，使得城市文明的霞光，成為世紀之交一道尤為亮麗的風景！盤桓于車水馬龍的紫舞大道，佇立于郵政大廈22層之上的旋轉(zhuǎn)餐廳，看一座座拔地而起的現(xiàn)代化建筑，在不斷增加這座旅游新城的高度；看起降于荷花機場的一架架波音客機，不時往城區(qū)上空拋下一陣余響和一道道優(yōu)美的弧線；看不同膚色的游客出入四星級賓館與鬧市街頭；看“三橋兩路”的建設者們夜以繼日，揮汗如雨……
　　時隔一年，我市借舉辦“’99森保節(jié)”的東風，市區(qū)道路整飭一新，市容市貌大為改觀。筆者又以《盛大的節(jié)日》為題撰文，由衷贊美一處處或細微或顯著的變化，比如：像玉蘭花一般綻放著秋夜溫涼的路燈，潔凈得幾乎纖塵不染的街心大道，新辟的草坪和草畦，等等。繼而敘談起市長在一次會議上描繪城市綠化、亮化、美化時所使用的詩一般的語言：洗去塵埃，洗去疲憊，洗去粗俗，洗去陋習……
　　作為工作和生活在這個城市的一名市民，我這種感情是非常樸素和非常實在的。總希望我們的城市越變越好，哪怕是一個微小的變化都會為之高興。因而，一旦接觸到跟城市規(guī)劃、建設、管理有關的話題，有時就忍不住慷慨激昂，或擊掌，或扼腕，每每不能自己。只緣我深愛著我所居住的這個城市啊！
　　（三）我們的城市現(xiàn)狀。
　　那么，該如何客觀估價我們的城市現(xiàn)狀呢？1999年6月，本刊編輯部（即張家界日報旅游周末編輯部，其時本書作者在報社主持旅游周末編輯部工作）策劃了一次以市區(qū)城市功能現(xiàn)狀與對策為主題的懇談會，與會的市政協(xié)主席楊流芳認為，建市以來，我們城市的發(fā)展有目共睹，與過去比，無論城市面貌、人的素質(zhì)，還是基礎設施的建設都有很大變化。但是，我們的城市建設速度與知名度的迅速提高不協(xié)調(diào)；我們生活的城市與高品位的風景區(qū)不協(xié)調(diào)；旅游中心城市的地位與滯后的城市規(guī)劃、城市建設以及低素質(zhì)的城市管理不協(xié)調(diào)。
　　應該說，楊流芳主席的看法頗具代表性。如果把我們的城市僅僅置于一般意義上的地級市市區(qū)之列，那么，縱向比、橫向比，其發(fā)展可以說是非常不錯了。問題的關鍵在于，張家界是世界級的風景區(qū)，張家界要建成國內(nèi)外知名的旅游勝地，供核心景區(qū)依托的這個中心城市所肩負的使命，則顯得格外重大與特別。從這個意義上講，我們的城市現(xiàn)狀與客觀要求存在著很大的差距。
　　正是基于這一出發(fā)點，朱镕基總理今年4月在我市視察時談到：“張家界在外面的名氣，老實說，比我昨天看到的還要大一點，認為張家界建設得非常好，這次一看，好像還不是那么蓬蓬勃勃的，看不出各方面的匠心，有些名不副實。不是說景觀名不副實，自然風景還是很美的，主要是城市建設和管理沒有跟上。我下了飛機，沒有感到是到了一個美麗的旅游景區(qū)來了，沒有這個感覺。特別是進城以后，看到的是破破爛爛，很不配套，到處是垃圾。”愛之既切，責之愈嚴?？偫砭褪强偫淼娘L格，目光敏銳，一針見血：主要是城市建設和管理沒有跟上；看不出各方面的匠心。
　?。ㄋ模┪覀兊某鞘腥狈γ鞔_定位。
　　導致城市建設和管理存在明顯差距的原因是多方面的。劉力偉書記在市委三屆五次全會上，就城市規(guī)劃管理不力，控制性詳規(guī)和小區(qū)修建性詳規(guī)嚴重滯后，造成總體規(guī)劃不完善，專業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，城市建設中亂占濫建現(xiàn)象突出等狀況亟待改變提出了明確要求。根據(jù)我的理解，“總體規(guī)劃不完善”中包括缺乏明確的城市定位這一項。無獨有偶，魯平益市長在全市城市管理工作會議上也毫不含糊地指出“要進一步明確我們的城市定位”?？梢姸ㄎ粶?，當是問題的癥結(jié)之一。
　　二、我們的城市亟須明確定位。
　?。ㄒ唬┒ㄎ皇玛P城市特色、個性和發(fā)展方向。
　　“定位”一詞，本源于廣告業(yè)。定位理論的核心思想，由美國的艾·里特和杰·特勞特闡釋為“去操縱已存在心中的東西，去重新結(jié)合已存在的聯(lián)結(jié)關系”。
　　如果說，作為城市總體規(guī)劃之首要內(nèi)容的城市性質(zhì)，體現(xiàn)了一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用，它代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向，城市各項建設和各項事業(yè)的發(fā)展，都要服從和體現(xiàn)城市性質(zhì)的要求；那么，在城市性質(zhì)確定的基礎上，提煉出一句主題口號或主題詞，來為這個城市定位，既體現(xiàn)了個性、特色，又規(guī)定了發(fā)展方向，同時因了它的簡潔、鮮明，還可以激發(fā)旅游者的欲望。以上海為例，該城市總體規(guī)劃確定上海城市性質(zhì)為：我國最大的經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心城市之一和國際航運中心之一；其城市旅游形象定位則為：太平洋西岸旅游中心城市之一。再以北京市為例，該城市總體規(guī)劃確定北京城市性質(zhì)為：偉大社會主義中國的首都，全國的政治中心和文化中心，世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市；其城市旅游形象定位為：亞太旅游中心城市之一，具有東方特色的世界旅游名城。
　　從廣義上說，城市就是一種商品。所有優(yōu)秀旅游城市，都應有自己鮮明的主題定位，如音樂之都維也納、水城威尼斯、冰城哈爾濱、動感之都香港，等等。定位越準確，主題越鮮明，就越能體現(xiàn)特色、個性和正確的發(fā)展方向，越能給人留下不可磨滅的印象，越能吸引源源不斷的游人。
　?。ǘ╆P于城市性質(zhì)。
　　張家界建市以來，市政府先后組織了兩次大的城市總體規(guī)劃編制活動。編制任務第一次由湖南省城市規(guī)劃研究設計院和市規(guī)劃建筑設計院承擔，至1993年完成；第二次由清華大學規(guī)劃設計院承擔，現(xiàn)尚待進一步修訂。第一次的總體規(guī)劃中確定的城市性質(zhì)為：大庸市（后易名為張家界市）是世界自然遺產(chǎn)——武陵源風景名勝區(qū)及湘西北的旅游基地和湖南省對外開放的重要窗口，是發(fā)展中的國際性旅游城市。清華大學在此基礎上修改為：張家界市是武陵源旅游區(qū)的中心服務基地，是面向國際的新興旅游城市，是湘西北及周邊地區(qū)的交通和經(jīng)貿(mào)中心。
　　關于城市性質(zhì)，由清華大學修改后的內(nèi)容，可以說較為準確了。只是是否應該在“交通和經(jīng)貿(mào)中心”之前加上“旅游”這一項？因為我市事實上已對湘西自治州的猛洞河、吉首、鳳凰及常德的桃源、石門等周邊地區(qū)形成被依托的輻射作用；而且其旅游中心城市的地位將越來越顯著。
　　據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，用一句話來為我市城區(qū)城市定位的主題口號（或稱主題詞）中，流傳頗廣的有“國際旅游新城”、“生態(tài)旅游城”兩種。本文的主要任務在探討城市定位。因而，筆者試圖對“國際旅游新城”和“生態(tài)旅游城”這兩種說法發(fā)表一些不很成熟的看法，以就正于業(yè)內(nèi)外人士。
　　（三）關于“國際旅游新城”和“生態(tài)旅游城”。
　　先謝‘國際旅游新城”。這一主題口號的最大功績，在“國際”二字。盡管這個“新城”脫胎于山區(qū)小縣城，基礎差，負累多，但這個富有前瞻性的口號能鼓舞士氣，增強信心。若論不足處，一是似覺大了點，空了點，缺乏可操作性；二是缺個性，缺特色。
　　再說“生態(tài)旅游城”。比起前一個定位，這個主題口號就實在多了。其一，生態(tài)旅游是世界性潮流；其二，以武陵源核心景區(qū)為代表的張家界旅游資源，主要是峰林觀光型生態(tài)旅游，那么市區(qū)突出生態(tài)旅游以照應，以映襯，就更能強化效果；其三，做生態(tài)旅游文章，我們的城市擁有得天獨厚的自然環(huán)境。若論不足，竊以為光“生態(tài)”二字，似不能涵蓋這個城市定位所必須囊括的主體內(nèi)容。城市本身就是由社會、經(jīng)濟和自然三個亞系統(tǒng)復合而成的高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，遵循生態(tài)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，致力改善城市生態(tài)，促進良性循環(huán)，是每個城市必須面對的共同話題，并非我們的城市所獨有。因此，如果主題口號單以“生態(tài)”冠之，恐有削弱個性之虞。
　?。ㄋ模┪医o我們城市的定位。
　　確定城市性質(zhì)也好，給城市形象定位也好，都不是一蹴而就的事，有一個不斷認識、修正、提煉的過程。以北京市為例，首先是提出變消費性城市為生產(chǎn)性城市，這在當時的背景下是有它的道理的；后來又提出把北京建成門類齊全的綜合性的工業(yè)基地，實踐證明這一定位帶來了諸多負面效應；1981年才明確其作為首都必須突出政治、文化中心的職能。再以長沙為例，城市定位先后歷經(jīng)了四個階段，先是定位為“毛主席家鄉(xiāng)的省會——光榮的革命城市”，再是定位為“現(xiàn)代化大都市”，再是‘‘現(xiàn)代化中心城市”，再是‘‘東方文化生態(tài)型山水名城”。無數(shù)事實表明，城市定位科學與否，準確與否，直接影響到城市建設的成功與失敗。
　　筆者通過較長時間的思考，認為我們的城市定位應該是：具有鮮明地域文化和民族特色的山水生態(tài)旅游城。這一定位的依據(jù)和理由。
　?。ㄒ唬﹤€性化：城市定位的基點。
　　城市需要個性。個性就是旅游資源。
　　竊以為，個性化城市就是朱镕基總理所指的“匠心”。
　　眼下的中國城市，如李小山先生所云，現(xiàn)在是拼命地擴展，拼命地膨脹，一任數(shù)量的泡沫掩蓋質(zhì)地的美感，似乎一時還顧不上講究個性、講究獨特容貌。以至于城市建設總體趨向一個模式，絕大多數(shù)的城市規(guī)劃和定位已經(jīng)和正在喪失地方特色。因此把我們的城市定位置于個性化這一基點之上，使之在千城一面的中國城市群中風貌獨具，卓爾不群，讓人刮目相看，實在是至關重要的一環(huán)。
　　美國賓夕法尼亞大學的Mcharg，率先提出用景觀生態(tài)設計理念來規(guī)劃城市。劉加利先生曾撰文談及運用這一設計原理指導長沙市的規(guī)劃和建設的過程中，提煉和總結(jié)出的五個原則，即自然優(yōu)先原則、整體設計原則、綜合設計原則、以人為本原則和地方特色原則。筆者深以為然。況且，長沙是我省省會，我們對其地理環(huán)境、歷史沿革、發(fā)展軌跡、資源條件等情況較為熟悉。通過對照研究他們的城市定位過程，筆者覺得非常值得我們的城市規(guī)劃和建設部門學習和借鑒。他們的一些做法與觀點，很大程度上影響了筆者關于我們城市定位之主題詞的提出。
　?。ǘ╆P于“山水”。
　　按照自然優(yōu)先的原則，他們把長沙的岳麓山、天馬山、谷山、湘江、瀏陽河、橘洲島及城市內(nèi)外密集的大小湖泊及郊野地等等寶貴的自然資源，保持其原始風貌和自然情趣，以凸現(xiàn)“山、水、洲、城”之城市物質(zhì)，作為建設生態(tài)山水城市的基礎和前提。顯而易見，這種立意是非常明智的。正如劉加利先生所云，一個區(qū)域的自然環(huán)境是本地特色的最基本的體現(xiàn)。在城市這個巨大的生命活體中，自然生態(tài)成為維系城市生命功能的最基本和最有力的保障，所以在進行城市規(guī)劃時，理所當然應對城市地域的自然環(huán)境給予高度重視和最起碼的尊重。
　　根據(jù)這一原則，對照我們這個城市，一下子就找到了閃光點：以天門山為代表的環(huán)繞城市周圍的山體和穿城而過的澧水。長沙有少婦之美的湘江，我們有村姑之美的澧水，這一項打個平手。但我們的山質(zhì)量可就高多了，岳麓山顯然無法與我們的天門山相比，天門山山勢雄奇，氣象崔嵬，山際線美不可言，儼然一巨幅天然屏風。不僅僅是長沙，全中國的旅游城市，恐怕只有云南麗江的玉龍雪山之于麗江城區(qū)，可以與我們的天門山之于城區(qū)相媲美。因此，如何充分認識和考察這一基本自然環(huán)境，同樣是給我們的城市進行定位的基礎和前提。
　　近期內(nèi)，長沙市以“西文東市”為骨架，正在大手筆地將湘江東、西兩岸風光帶建成長沙的“曼哈頓”和“華盛頓”。就在筆者撰寫此文之際，湖南衛(wèi)視報道楊正午等省領導乘船考察連貫三市的湘江風光帶?？梢灶A見，隨著“長、株、潭”一體化進程的加快，一旦把長沙與株洲、湘潭兩市的湘江風光帶進行整體規(guī)劃建設，在全世界都將產(chǎn)生非凡的影響。
　　由此我們可以得到足夠的啟發(fā)：一是把天門山國家森林公園為代表的四周山體納入城市總體規(guī)劃通體加以規(guī)劃設計；二是以穿城而過的澧水為軸線，把南北兩岸風光帶的文章做足做活；三是按照錢學森、陳從周兩先生的觀點，在充分利用依山傍水等自然地形的同時，把森林引進城市，把動物引進城市，把古典園林引進城市，把湖泊引進城市，通過人造山水，把城市規(guī)劃建設成更高層次的山水城市。山水城市不少，如長沙，如桂林。但具體到一個城市，其特定的自然環(huán)境具有任何山水無法雷同和取代的“單一性”，充分發(fā)掘出來就凸現(xiàn)個性了。
　　這就是筆者在“生態(tài)旅游城”之前冠以“山水”一詞的理由和初衷。
　　（三）關于“地域文化和民族特色”。
　　城市的文化品位直接影響到城市的形象。
　　缺乏文化的城市是貧血的城市。
　　“城市文化，包括城市建筑文化、自然文化、歷史文化、民族文化、城域文化和精神文化等基本要素，而這些要素需通過城市規(guī)劃來充分體現(xiàn)。即城市總體規(guī)劃是這些城市文化要素充分得到體現(xiàn)之魂，而城市總體規(guī)劃及其建設又有賴于這些城市文化要素而使其完整地得到展示”（瞿峰語）。以建筑文化為例，苗族的干闌式吊腳樓建筑，布依族的石板房建筑，侗族的鼓樓、風雨橋建筑，回族的清真寺建筑，仡佬族的拖尾巴建筑，土家族的道巷和耳房建筑，等等。倘能匠心獨運地進行規(guī)劃和建設，就會構筑出一部形象迥異的“文化史”和一幅幅絢麗多姿的“民俗畫”，既能折射出豐富的文化信息，又會成為極富魅力的旅游資源。如蘇州，在老城區(qū)著意保存和修復了一大塊青瓦白墻的江南式傳統(tǒng)建筑；如麗江，就憑著大研古城的那么一大片納西民居，居然列入了世界文化遺產(chǎn)名錄；還有平遙古城，還有王家大院，還有湘西的鳳凰……
　　我們這座城市的前身曾是古代衛(wèi)城，歷經(jīng)明清時期的精心打造，城墻、街巷、廟宇、會館、牌坊、宗祠，以及沿河石板街、臨江吊腳樓群等古建筑蔚為大觀，遂留下“小南京”的美譽。惜乎半個世紀的“改建開發(fā)”，已基本上使之夷毀殆盡。
　　我們知道，一個城市的直接印象來自其空間的感受，街道、建筑、交通、綠化等等，都是空間的分割和利用。而我們現(xiàn)在的城市建筑，基本上是清一色的“大路貨”，無特色、無個性可言，誰見了都不滿意。那么，現(xiàn)有的建筑該如何包裝？今后的建筑將規(guī)范成何種風格？城市規(guī)劃中城市建筑將如何體現(xiàn)地域文化和民族特色？這是擺在我們面前的必須解決的課題。湖南的江華瑤族自治縣，把縣城定位為“神州第一瑤城”，以盤王殿為主體，規(guī)劃建設了吊腳樓長廊、盤王城、瑤寨、瑤池、上五堡瑤族民居、瑤族風情表演廳等等瑤味十足的文化建筑群，扶持發(fā)展瑤族歌舞藝術團體，扶持發(fā)展加工瑤家熟食、土特產(chǎn)、服飾的廠家，等等。盡管還處于初級階段，但這種定位和思路是對頭的。事實上，其規(guī)劃和建筑已經(jīng)涉獵建筑文化、飲食文化、服飾文化、宗教文化、民族藝術、城域文化等諸多領域去了。我們的城市規(guī)劃和建設，可否從中得到某些啟發(fā)呢？
　　有人建議，趁著修建防洪堤和沿河街改造這個機會，沿河堤修建一溜長達數(shù)千米的吊腳樓群，建一條充分體現(xiàn)地域文化和民族特色的仿古街，重現(xiàn)老衛(wèi)城已經(jīng)失去了的一系列古文化建筑和土家風物、風俗、風情、風貌。筆者以為這不失為一個可資考慮的方案。試想想，火車站移址官黎坪，連接陵園路南北的觀音橋成為游客必經(jīng)的咽喉之地，蔚成規(guī)模和氣候的吊腳樓群和仿古街所造成的視覺沖擊，必會成為這座城市的興奮點和品牌。
　　筆者給城市定位的這個主題口號，是一個偏正詞組，之所以要在“山水生態(tài)旅游城”前面加上“具有鮮明地域文化和民族特色”這一定語，就是為了抓住個性和特色不放。
　?。ㄋ模╆P于“生態(tài)”。
　　城市規(guī)劃中必須有城市生態(tài)規(guī)劃這一章。筆者賦予城市定位中的“生態(tài)”一詞，應包含兩方面的內(nèi)容：一是以綠化、園林化為標志的自然生態(tài)，讓人一下飛機、火車，就感覺到進入風景區(qū)了，與山上的峰林觀光型生態(tài)旅游相映生輝，起到強化張家界旅游形象的效果；二是包括社會、經(jīng)濟、自然三者在內(nèi)的立體的生態(tài)系統(tǒng)，讓市民生活和工作的方方面面，都體現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境；讓游客的吃住行游購，無一不體現(xiàn)出“生態(tài)”的魅力。
　　四、并非題外的話。
　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃和定位一旦確定下來……
　　先講兩個事例。其一，意大利威尼斯的圣馬可廣場，被稱之為“歐洲最漂亮的客廳”，它從公元10世紀開始建造，至16世紀才基本建成，時間跨度長達幾個世紀，建造者們一代接一代，終至于創(chuàng)造出了和諧統(tǒng)一的藝術高峰。其二，1956年，向全世界招標選出的悉尼歌劇院方案，正式開始建設，在前后三屆工黨政府的支持下，十年后終于完工，被人稱為世界第八大奇跡，悉尼也因此由一個二流城市一躍進入一流城市的行列。
　　筆者企望借此表達這樣一個意思：一旦把城市規(guī)劃和定位確定下來了，關鍵在一以貫之的實施和執(zhí)行；否則再好的規(guī)劃和定位，也是一紙空文，或束之高閣，或走樣，其后果可想而知。
　?。ǘ﹩慰恳?guī)劃部門恐難以做好城市規(guī)劃。
　　根據(jù)劉加利先生所提出的綜合設計原則，景觀元素的復雜性和多樣性，決定了實現(xiàn)理想景觀生態(tài)設計的多學科性。以往，我們的城市規(guī)劃一般是由建筑及城市規(guī)劃部門完成；現(xiàn)在，要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標，架筑一個協(xié)調(diào)、多樣、具有鮮明特色的物質(zhì)環(huán)境空間，必須要有自然科學、社會科學和研究城市發(fā)展的各類專業(yè)人才及社會各部門的廣泛參與和合作。即以對本土文化的涉獵為例，規(guī)劃專家們未必有專門研究本土文化的民俗民族專家們了解得透徹。
　　那么，負責編制我市城市規(guī)劃的清華大學規(guī)劃設計院，在著手修訂之際，是否可以考慮吸收相關領域的專家、學者和有識之士參與呢？
　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃務必喚起公眾參與。
　　在現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變史上，有四個里程碑式的宣言或憲章，它們是：《雅典憲章》（1933年）、《馬丘比丘憲章》（1977年）、《華沙宣言》(1981年)、《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》（1992年）。其中，《馬丘比丘憲章》和《華沙宣言》突出強調(diào)城市規(guī)劃的公眾參與，并提出“市民參與城市發(fā)展過程，應當認作是一項基本權利”，要求在規(guī)劃的過程中要讓廣大的城市市民，尤其是受到規(guī)劃的內(nèi)容所影響的市民參與規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門要聽取各種意見和盡可能將它們反映在規(guī)劃決策之中。通過廣大市民的參與，可以充分反映各方面的需求和權利，并喚起公眾對規(guī)劃實施具有的責任感?，F(xiàn)在，城市規(guī)劃過程中的公眾參與已成為許多國家城市規(guī)劃立法和制度的重要內(nèi)容。
　　因此，我們的城市規(guī)劃編制，是否該補上這一課？