.. .在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，旅游業(yè)能不能成為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點和突破口？..旅游業(yè)發(fā)展至今，是不是發(fā)展速度越快越好？..在各類資本大規(guī)模投向旅游業(yè)的今天，如何正確處理資源保護和旅游開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？.7月28日至29日在長春舉辦的全國旅游局長研討班上，圍繞加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，各地旅游部門的.當家人.放開思路，暢所欲言，縱論實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的.新路子.。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)旅游業(yè)大有可為

　重大旅游建設(shè)項目在財稅政策上享受省級工業(yè)園區(qū)同等待遇，旅行社組接團收入按增值計征營業(yè)稅，把旅游發(fā)展納入政府績效考核..今年以來，湖北省在加快旅游業(yè)發(fā)展上打出了一套.組合拳.。湖北省旅游局局長張達華說，旅游業(yè)地位和作用凸現(xiàn)，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

　.旅游業(yè)既是一個重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一項關(guān)乎民生的社會事業(yè)，還是一個覆蓋廣泛的綜合行業(yè)，能夠發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的綜合效益。.張達華認為，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，旅游業(yè)擔負著雙重任務(wù)，既要提升產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量和水平，更要全面認識產(chǎn)業(yè)的綜合功能，全方位融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為國民經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作貢獻。

　 其實，不只是湖北，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的出臺，越來越多的省、自治區(qū)、直轄市黨委政府提升了旅游業(yè)工作擺位，更加主動地把旅游業(yè)納入重要議事日程，讓旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大戰(zhàn)略中當上.先行軍.和.生力軍.。

　 河北省旅游局局長王新勇說，河北省委省政府把旅游業(yè)作為全省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要切入點和突破口加快發(fā)展，今年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由去年的2000多萬元一躍增至2億元。目前省內(nèi)近20條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、4個機場正加快建設(shè)，旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)正抓緊構(gòu)建。

　 山東省旅游局局長于沖說，當前，各地黨委、政府都在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，重點是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的重點金融、物流、信息在省以下基本不具備發(fā)展條件，所以旅游業(yè)成為熱點投資領(lǐng)域，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。以山東為例，魯信集團、山東高速集團、青島啤酒集團等山東二產(chǎn)、三產(chǎn)中的大企業(yè)開始迅速做大旅游產(chǎn)業(yè)板塊。港中旅、深圳華強集團等一批國內(nèi)旅游大企業(yè)先后到山東投資。

　去年爆發(fā)的金融危機，讓外貿(mào)依存度高達52%的浙江經(jīng)濟吃到了苦頭，而在此期間，旅游業(yè)因其在擴大內(nèi)需、拉動消費、促進經(jīng)濟增長中的重要作用而地位凸現(xiàn)。浙江省旅游局副局長許澎說，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續(xù)消費和多層次消費，變投資主導型經(jīng)濟為消費主導型經(jīng)濟，旅游業(yè)是有效途徑和重要抓手。

樹立大旅游大產(chǎn)業(yè)大市場理念

　 .旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，不可能游離或獨立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。.天津市旅游局局長佘清文感言，作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大旅游發(fā)展不僅是旅游部門的事，還涉及許多相關(guān)部門，需要這些相關(guān)部門共同參與和密切配合。為此，要從戰(zhàn)略的高度來認識旅游業(yè)，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念。

　 近年來，廣西壯族自治區(qū)旅游局緊緊圍繞城鄉(xiāng)風貌改造、創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)以及扶貧等全區(qū)重點工作，大力建設(shè)特色旅游小村鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、養(yǎng)生旅游，推動旅游扶貧。自治區(qū)旅游局局長陳建軍說，由于主動融入各級政府的中心工作之中，旅游業(yè)贏得了很好的發(fā)展平臺和廣闊的發(fā)展空間，突破了小旅游的局限，構(gòu)建起大旅游格局，擴大了旅游惠及民生的覆蓋面。

　 以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變來推動發(fā)展的大跨越，國家旅游局和各級旅游部門在此方面做了許多積極探索和有益實踐。去年底以來，按照優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進、融合發(fā)展的思路，國家旅游局先后同農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、國家文物局、國家標準委等部門簽署了合作協(xié)議；各級旅游部門也通過主動與相關(guān)部門合作，進一步拓寬了合作發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好的局面。在融合中開拓新領(lǐng)域、打造新亮點、培育新業(yè)態(tài)，正在成為加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的一條重要途徑。

　談到產(chǎn)業(yè)融合，國家旅游局局長邵琪偉的一番話意味深長。他說，推動旅游業(yè)與各個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，離不開部門之間的密切合作。我們要樹立.不求所有，但求所用.的觀念，樹立合作也是支持、融合也是發(fā)展的理念。旅游是一個巨大的市場，合作和融合不會使旅游產(chǎn)業(yè)和旅游部門的功能弱化，相反只有合作才能共贏，只有融合才能獲取更多的發(fā)展機會。

不能片面追求旅游GDP

　不久前國家旅游局旅游經(jīng)濟分析會上公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)預計可達10.97億人次，比上年同期增長8.6%；國內(nèi)旅游收入6055億元，同比增長20.6%；旅游總收入7500億元，同比增長19%。

　與全國旅游業(yè)發(fā)展形勢一樣，寧夏旅游業(yè)交上的.答卷.也著實令人滿意：旅游人次和旅游收入預計同比增長都在兩位數(shù)以上。然而，看著這組喜人的數(shù)字，自治區(qū)旅游局局長李春陽卻在思考這樣一個問題：在連續(xù)多年實現(xiàn)規(guī)模增長之后，寧夏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力在哪里？

　李春陽說，質(zhì)量是旅游業(yè)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的核心所在。轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，必須解決重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重建設(shè)、輕管理的問題，要走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

　今年年初全國旅游行業(yè)啟動了旅游服務(wù)質(zhì)量年工作，在提高旅游服務(wù)質(zhì)量方面取得了一定的成效，但旅游業(yè)發(fā)展中的一些問題也不容回避。座談交流中，邵琪偉坦言：.比如我們旅游服務(wù)中存在許多問題還沒有得到很好解決，零負團費、強迫或變相強迫購物等情況依然存在，離‘人民群眾更加滿意’的要求還有不小的差距。.

　這些年山東旅游投資高速增長，但也出現(xiàn)了低水平、重復性建設(shè)問題。于沖說，比如，一方面高星級飯店在超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)過剩苗頭；另一方面，山東有3000多公里海岸線，但至今還沒有一處符合國際度假標準的濱海度假酒店。

　.吉林旅游還存在著資源有效整合不足、發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平不高等問題。.直面不足，吉林省旅游局局長安桂武毫不諱言。他說，為此，吉林省正在通過抓項目，促資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，解決產(chǎn)業(yè)鏈條.短.的問題；抓融合，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu).窄.的問題；抓服務(wù)，促管理升級，解決經(jīng)營方式.粗.的問題；抓整合，促一體化發(fā)展，解決資源.散.的問題，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

　旅游人才素質(zhì)問題也一直讓各級旅游主管部門糾結(jié)于心。安徽省旅游局局長胡學凡有例為證：全省旅游院校在讀學生6萬人左右，其中高校3萬多人，中專2萬多人，但沒有一所旅游院校是按照現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展要求設(shè)置的，學科設(shè)置、教學方式、培養(yǎng)模式都還不能適應旅游業(yè)發(fā)展需求。.系統(tǒng)建設(shè)、學科設(shè)置、師資力量都有問題，導致旅游人才隊伍整體素質(zhì)不高。.

　 旅游業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終要依靠旅游人才支撐。四川省旅游局局長張谷說，為此，要建立完善的旅游業(yè)職稱評定和職業(yè)技能鑒定機制和體系，完善旅游人才教育和培訓機制，逐步形成旅游人才激勵和約束的社會機制。

　 在如何認識發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系上，國家旅游局副局長杜一力的一席話語重心長。她說，實現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)兩大目標，我們重要的任務(wù)不僅僅是對旅游業(yè)的GDP比重、對市場的規(guī)模大小負責，更要對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和正確發(fā)揮其帶動功能負責。

資源保護是重中之重

　.干旅游將近20年，最大的體會是自己慢慢成為一個環(huán)保主義者、創(chuàng)意工作者。.貴州省旅游局局長傅迎春對旅游開發(fā)和資源保護有著深刻而獨到的認識。他說，在貴州，省委書記提出.保住青山綠水也是政績.，主管旅游的副書記最經(jīng)典的一句話是.不怕貴州窮，就怕全國不富。只要保護好這方青山綠水，傳承好原生態(tài)文化，就一定能吸引全國乃至全世界的游客。.貴州的實踐也充分說明發(fā)展旅游業(yè)是保護資源、傳承文化的一個很好的途徑。

　.越是在各方高度重視旅游業(yè)的時候，越是在各地都在推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的時候，越是在各類資本都投向旅游業(yè)的時候，我們越要強調(diào)有效保護下的合理開發(fā)利用，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.胡學凡說，為此，安徽高度重視旅游規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中突出調(diào)查研究，采取向管理者、專家、企業(yè)經(jīng)營者和群眾（網(wǎng)上公示）征求意見.四位一體.的調(diào)查模式，指導旅游業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　當前一些地方在發(fā)展旅游中存在急功近利的現(xiàn)象，盲目追求高速度、高指標，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，缺乏科學規(guī)劃，甚至不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價，盲目開發(fā)。許澎說，在浙江，我們的一個發(fā)展思路是，對于年接待100萬人次以上的規(guī)模景區(qū)，要堅決控制接待規(guī)模，堅決抑制非保護性開發(fā)，絕不.殺雞取卵.、.吃祖宗飯、斷子孫路.。

　 .轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，必須處理好當前和長遠的關(guān)系。.邵琪偉說，包括要在規(guī)劃上有長遠眼光，合理布局，準確定位；要在資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)上統(tǒng)籌兼顧當前和未來發(fā)展需求，為后人留下發(fā)展空間；要在項目上有所取舍，切不能好高騖遠、急功近利。只有這樣，才能少走彎路，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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