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走出一條農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

更新時(shí)間:2017-12-09 12:33:16 來源：halede3.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 近年來，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由途徑，是實(shí)現(xiàn)湖南在中部率先崛起的有效途徑，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要任務(wù)擺上更加突出的位置，用“兩型社會(huì)”的理念、目標(biāo)和方法，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局逐步形成，三湘大地正在走出一條有湖南特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。
農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)尤為迫切
作為農(nóng)業(yè)大省，湖南一直把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為關(guān)系全局的大事來抓。面對(duì)“十二五”開局的新形勢(shì)，省委、省政府認(rèn)為，盡管我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得了重大進(jìn)展，但仍然面臨著許多矛盾和困難，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒有根本改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨，需要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
——農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)發(fā)展“鴻溝”明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更重。改革開放以來，全省農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、文化生活等方面還存在明顯差距。分析這種狀況，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)“鴻溝”是最大的障礙，因此，必須把縮小差距、填平“鴻溝”作為緊迫的任務(wù)，堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，想方設(shè)法填平“鴻溝”，盡力縮小歷史形成的城鄉(xiāng)差異。
——農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力更大。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，盡管過去盡了最大努力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入，但欠賬還是比較多。分析這種狀況，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村“先天不足”是最大的壓力，因此，必須把還“賬”進(jìn)“補(bǔ)”、強(qiáng)身健體作為最緊迫的任務(wù)，以更大的力度落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的方針，以更大的力度加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向?qū)I(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作相結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)向生活型服務(wù)與生產(chǎn)型服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
——農(nóng)業(yè)大省財(cái)政供血能力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更高。近年來，我省跨入了GDP“萬億俱樂部”，財(cái)政收入超過千億元，但“吃飯財(cái)政”的狀況沒有根本改觀，因此對(duì)農(nóng)村的“輸血”一直不足。分析這種狀況，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村“貧血”是最大的困難，因此，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，特別是要按照“公共財(cái)政均衡覆蓋”的原則，讓公共財(cái)政的“陽(yáng)光”更多的照到農(nóng)村，讓城市社會(huì)資金更多的流向農(nóng)村。
努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性互動(dòng)
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展盡管面臨許多壓力和困難，但經(jīng)過多年努力，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，和全國(guó)一樣，湖南在整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。根據(jù)這一新形勢(shì)，省委、省政府明確提出，要以以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為路徑，走一條有湖南特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。歸納起來，就是要在“促”、“帶”、“改”三個(gè)字上下功夫。
　　——突出以工促農(nóng)，在“促”字上下功夫?！按佟?，就是把以工促農(nóng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，用新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實(shí)踐中，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。
——突出以城帶鄉(xiāng)，在“帶”字上下功夫?！皫А保褪前岩猿菐оl(xiāng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)踐中，努力做到“三個(gè)帶動(dòng)”：用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民就地就近有序轉(zhuǎn)移。2010年，在我省務(wù)工的農(nóng)民首次超過出省務(wù)工人數(shù)，在縣城和中心城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民比例明顯提高。
——突出城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，在“改”字上下功夫?！案摹?，就是把城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)改革對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的推動(dòng)作用。在實(shí)踐中，著力推進(jìn)“三項(xiàng)改革”：推進(jìn)“兩型社會(huì)”改革，推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革。城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有效保障和新的活力。
抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“五個(gè)著力點(diǎn)”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及面廣，任務(wù)繁重。要推進(jìn)這一工作，不能“眉毛胡子一把抓”，必須瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中，省委、省政府始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從省情出發(fā)，抓住“五個(gè)著力點(diǎn)”，不斷探索，不懈努力，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
——著力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱的實(shí)際，我省始終把省級(jí)層面的有效整合作為關(guān)鍵，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置。在產(chǎn)業(yè)布局上，做到宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到一頭在城，一頭在鄉(xiāng)，充分發(fā)揮農(nóng)村資源、土地、人力等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；在資金投入上，做到既注重城，也注重鄉(xiāng)，著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，逐步拓展和完善農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支撐。
——著力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行。我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，特別注重推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌。首先，規(guī)劃同步。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土整治規(guī)劃結(jié)合起來，從大城市、中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)到中心村都有統(tǒng)籌合理的整體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好城關(guān)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)。其次，建設(shè)一體。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史、交通狀況等因素，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明的生活。再次，底線不變。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，十分注意節(jié)約土地資源，堅(jiān)持保護(hù)好耕地這條底線不動(dòng)搖。同時(shí)，著力提高耕地質(zhì)量，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力建設(shè)一個(gè)田園風(fēng)光與城市文明水乳交融的新農(nóng)村。近年來，我省在大力培育中心城市的同時(shí)，注意重點(diǎn)建設(shè)好縣城和中心城鎮(zhèn)，均衡配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施，在全省建立了1200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，受到農(nóng)民群眾的歡迎。
　　——著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。我省堅(jiān)持就近轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的原則，積極推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。在實(shí)踐中，注重建立平等的就業(yè)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工市民化問題，逐步為他們解決勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題；注重建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，特別是把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育放在突出位置，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力；注重建立通暢的創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持有一定資金實(shí)力和管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　　——著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我省著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力做到：在謀劃上實(shí)行傾斜，把農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目之中，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)行傾斜；在保障上加大力度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力；在發(fā)展上縮小差距，以逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距為突破口，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)社保、教育、文化、衛(wèi)生、通信服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。省委、省政府堅(jiān)持以惠民的GDP、綠色的GDP、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的GDP為價(jià)值取向，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。首先，積極創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用各種手段，抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施。其次，積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，通過建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)，全省許多新農(nóng)村建設(shè)示范片實(shí)施沼氣、能源建設(shè)與“三改”清潔工程，推廣“豬-沼氣-果”發(fā)展模式，環(huán)境面貌煥然一新。再次，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)自我建設(shè)能力，在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，注重發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、致富效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越好。
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，一條有湖南特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，正在三湘四水不斷向前延伸，湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的“鴻溝”正在逐步縮小。實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)大省同樣可以做好做活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這篇大文章，三湘大地必將出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展繁榮的新局面。
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