張家界市獲批首批國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，我們深受鼓舞，更感到責(zé)任重大。旅游綜合改革試點(diǎn)改什么，怎么改，要達(dá)到什么目標(biāo)?最近，我?guī)е@些問題，和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志一道，先后深入?yún)^(qū)縣和旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)調(diào)研，召開各個(gè)層次的調(diào)研座談會(huì)l0場(chǎng)次，廣泛聽取基層干部群眾、旅游從業(yè)人員、行政執(zhí)法部門及公共服務(wù)行業(yè)的意見。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，抓住并用好旅游綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇和平臺(tái)，對(duì)我們加快建設(shè)世界旅游精品至關(guān)重要。

一、我市旅游發(fā)展實(shí)踐為推進(jìn)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)奠定了較好的基礎(chǔ)
我市擁有世界頂尖級(jí)的風(fēng)景旅游資源，是全國(guó)首個(gè)因旅游發(fā)展設(shè)立的地級(jí)市。建市以來(lái)，歷屆市委、市政府堅(jiān)持旅游立市，以旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、宣傳營(yíng)銷、管理創(chuàng)新等方面大膽探索，旅游交通和接待服務(wù)設(shè)施日臻完善，旅游服務(wù)水平穩(wěn)步提升，旅游品牌的知名度和美譽(yù)度持續(xù)擴(kuò)大，游客日接待能力達(dá)到5.5萬(wàn)人。2010年，全市各景區(qū)(點(diǎn))共接待旅游者2404.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入125.3億元；入境旅游者(過(guò)夜)148.8萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯2.8億美元，成功實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越。成績(jī)的取得，主要得益于改革開放和創(chuàng)新。
(一)探索形成大旅游工作格局。堅(jiān)持把發(fā)展旅游作為市委、市政府和全市各級(jí)各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的大旅游工作格局。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取旅游發(fā)展情況匯報(bào)，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會(huì)，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任旅工委主任，明確一名市委常委擔(dān)任專職副主任，市幾大家分管、聯(lián)系旅游的領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各涉旅相關(guān)部門為成員，下設(shè)三個(gè)專門委員會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的困難和問題。建立涉旅部門年度工作述職和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。倡導(dǎo)全民參與，深入開展“平安滿意在張家界”活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，努力營(yíng)造和諧、文明、誠(chéng)信、平安的人文環(huán)境。
(二)大力推進(jìn)開放合作。堅(jiān)持以開放促開發(fā)，大力招商引資、招才引智，有效緩解了旅游發(fā)展中遇到的資金、人才瓶頸問題。利用優(yōu)勢(shì)資源招商，采用委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資合作、外商獨(dú)資等多種方式，建成了黃石寨索道、天子山索道、天門山索道、百龍電梯等一批游覽設(shè)施和黃龍洞、寶峰湖、天門山等國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域招商，進(jìn)一步完善招商引資政策，必要時(shí)實(shí)行一事一議的特殊優(yōu)惠政策，先后引進(jìn)了碧桂園、天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)、湘投、天元公司等戰(zhàn)略投資商，建成了盛美達(dá)、京武鉑爾曼、陽(yáng)光、大成山水等高星級(jí)酒店，開發(fā)了《天門狐仙·新劉?？抽浴?、《張家界·魅力湘西》、《武陵魂·梯瑪神歌》等高檔演藝產(chǎn)品，天門洞體育生態(tài)公園等高端體育休閑項(xiàng)目正在加快建設(shè)。
................................加強(qiáng)對(duì)外合作，與周邊地市和旅游景區(qū)建立旅游協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)了國(guó)賓、華天等知名品牌，l 0家全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社進(jìn)入張家界并與市政府簽定戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議。
(三)積極完善旅游行業(yè)管理機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅和以德
治旅相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游法規(guī)，制定出臺(tái)了《旅游質(zhì)量管理辦法》等l 0多個(gè)旅游行政規(guī)范性文件。開展旅游質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生三大管理體系國(guó)際認(rèn)證和跟蹤管理，推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，積極推行資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，組建專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)的引導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展。推進(jìn)旅游管理信息化，開發(fā)并大力推行旅游目的地管理"一誠(chéng)通"信息系統(tǒng)，對(duì)全市各旅游要素企業(yè)實(shí)施有效管理和服務(wù)。實(shí)行旅游飯店星級(jí)管理、旅行社質(zhì)量等級(jí)管理和旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證管理，著力提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)和管理服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)管，完善旅游質(zhì)量投訴快速反應(yīng)系統(tǒng)，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，讓游客投訴的問題在離張前得到滿意答復(fù)。
(四)大膽創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式。堅(jiān)持統(tǒng)一營(yíng)銷，統(tǒng)一宣傳
口徑、統(tǒng)籌促銷經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一促銷行動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、企、比主體、市場(chǎng)運(yùn)作的宣傳營(yíng)銷模式。大力提升旅游品牌內(nèi)涵，在中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園的基礎(chǔ)上，先后獲得國(guó)內(nèi)首批世界自然遺產(chǎn)、世界首批地質(zhì)公園、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)等殊榮，"張家界地貌''通過(guò)世界地質(zhì)學(xué)術(shù)界認(rèn)定。全方位開展對(duì)外宣傳，突出抓好"大臺(tái)、大報(bào)、大刊、大網(wǎng)，，的形象宣傳和工作官傳，積極參加各類旅游產(chǎn)品推介會(huì)、說(shuō)明會(huì)和博覽會(huì)，推薦張家界題材文章和圖片進(jìn)中小學(xué)教材。積極打造節(jié)慶和活動(dòng)營(yíng)銷品牌，先后舉辦l 5屆國(guó)際森林保護(hù)節(jié)、5屆旅游商品博覽會(huì)，創(chuàng)造了穿越天門--世界特技飛行大賽、俄羅斯空軍特技飛行表演、國(guó)際鄉(xiāng)村音樂周、"阿凡達(dá)事件''等一批為業(yè)內(nèi)人士廣為稱道的旅游營(yíng)銷經(jīng)典案例。積極嘗試政策營(yíng)銷，出臺(tái)旅游市場(chǎng)宣傳促銷獎(jiǎng)勵(lì)措施、景區(qū)門票優(yōu)(免)辦法等制度，推行核心景區(qū)門票周票制、月票制。
(五)著力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)世界自然遺
產(chǎn)和各類旅游資源保護(hù)，爭(zhēng)取出臺(tái)并嚴(yán)格實(shí)施((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，拆除核心景區(qū)旅游接待設(shè)施20萬(wàn)平萬(wàn)米，對(duì)景區(qū)世居戶進(jìn)行移民搬遷，景區(qū)垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、生活污水集中處理，實(shí)行景區(qū)客運(yùn)專營(yíng)以實(shí)現(xiàn)汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和年度環(huán)保實(shí)績(jī)考核，在全國(guó)率先實(shí)行向市人代會(huì)報(bào)告環(huán)保工作制度。扎實(shí)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化。
(六)不斷增強(qiáng)旅游帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，
圍繞旅游調(diào)整農(nóng)業(yè)、振興工業(yè)、搞活商貿(mào)、繁榮文化、建好城市，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待服務(wù)設(shè)施有效銜接，形成了旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、互促共進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，全市GDP和財(cái)政收入連續(xù)1 0年增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭。
這些實(shí)踐不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我們開展旅游綜合改革試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、我市推進(jìn)旅游綜合改革需要解決的突出問題
調(diào)研中，大家普遍感到，當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展面臨著一系列深層次矛盾和問題亟待解決，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、素質(zhì)不高。旅游產(chǎn)品仍然
以觀光產(chǎn)品為主，要素企業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，游覽方式仍以旅行社組團(tuán)為主，消費(fèi)群體仍以中低檔游客為主，客源地市場(chǎng)仍以中低端市場(chǎng)為主，旅游消費(fèi)水平不高，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。201 0年游客在我市的停留時(shí)間為2．93天／人，消費(fèi)水平為600元／人天，低于國(guó)內(nèi)同類景區(qū)。隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我市旅游品牌邊緣化危險(xiǎn)加大，旅游數(shù)量增長(zhǎng)有限，企業(yè)利潤(rùn)也面臨新的挑戰(zhàn)。
(二)城市旅游服務(wù)功能有待完善。城市商務(wù)會(huì)展設(shè)施、
高端休閑度假設(shè)施不足，城市風(fēng)貌和文化特色不明顯，市容環(huán)境和城管秩序有待加強(qiáng)，城市現(xiàn)代化水平不高。旅游大交通銜接不緊，城區(qū)與景區(qū)之間沒有專門的旅游公交線路，自駕車停車場(chǎng)不足，沒有代駕服務(wù)，遠(yuǎn)程游客進(jìn)入困難，自駕游、自助游游客進(jìn)出景區(qū)不便。
(三)旅游管理存在薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)監(jiān)管手段較弱，存在
多頭管理、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，一些同類旅游資源低水平重復(fù)開發(fā)，少數(shù)同質(zhì)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分旅游企業(yè)承包甩手、掛靠經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，色情敲詐、強(qiáng)迫消費(fèi)、價(jià)格欺詐、假冒偽劣等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止。
(四)人文環(huán)境亟需優(yōu)化。旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致利益分配矛
盾加劇，各方面要求分享旅游發(fā)展成果的呼聲增強(qiáng)，少數(shù)居民對(duì)旅游發(fā)展缺乏認(rèn)同感，甚至持抵制態(tài)度。市民人文素質(zhì)有待提升，尊重游客、善待游客、與游客善意互動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)水平不高，與國(guó)內(nèi)外游客的期待還有較大差距。社會(huì)公眾安全感和滿意度還有待進(jìn)一步提升。
(五)旅游國(guó)際化程度低。入境過(guò)夜游客比重僅占游客總
量的l 5％左右，以中低端游客為主。高檔旅游服務(wù)設(shè)施缺乏，個(gè)性化特色旅游產(chǎn)品不多，旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員在服務(wù)理念和服務(wù)細(xì)節(jié)上與國(guó)際慣例還有較大差距，難以滿足境外高端游客需求。旅游標(biāo)識(shí)信息不規(guī)范，外語(yǔ)導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏，市民及旅游從業(yè)人員外語(yǔ)溝通能力較差，缺乏國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境。
這些問題嚴(yán)重影響了我市旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)進(jìn)程，必須以國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，下大力加以解決。
三、我市旅游綜合改革發(fā)展的主要任務(wù)
貫徹省委、省政府"四化兩型''戰(zhàn)略部署，按照國(guó)家旅游
局對(duì)我們的定位，我市旅游綜合改革工作，要圍繞世界旅游精品和富民強(qiáng)市總目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點(diǎn)，大膽先行先試，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向人性化標(biāo)準(zhǔn)化信息化轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、管理創(chuàng)新示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、低碳旅游示范區(qū)和開放合作示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越提供制度和體制機(jī)制保障。
(一)加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為旅游綜合改革的首要任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)旅游人次、收入和質(zhì)量效益同步提升。
推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持差異化、特色化、個(gè)性化發(fā)展，形成多層次旅游產(chǎn)品體系，努力滿足不同游客群體的需求。貫徹人本理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景區(qū)游人中心，配套完善景區(qū)廁所、休息場(chǎng)所、游覽設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施，改進(jìn)和完善景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)內(nèi)容和導(dǎo)游解說(shuō)詞、豐富人文內(nèi)涵，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行合理功能分區(qū)和游客分流，科學(xué)開發(fā)高端游客、科考旅游、大眾觀光等游覽區(qū)和游覽線路，重視自助游、自駕游產(chǎn)品和線路開發(fā)，著力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)針對(duì)性和吸弓J力。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，深入挖掘本土特色文化，推動(dòng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)深度融合，把提升文化內(nèi)涵貫穿吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的文化品位。大力發(fā)展紅色旅游，推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)品與觀光旅游有機(jī)銜接。大力提升旅游特色，突出發(fā)展特色餐飲、風(fēng)味小吃、特色購(gòu)物、特色酒吧和溫泉療養(yǎng)、體育休閑、夜間休閑等特色旅游產(chǎn)品，刺激游客消費(fèi)需求。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化體驗(yàn)、康體健身、森林休閑、背包旅游、野外探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)等旅游新產(chǎn)品。
培育壯大旅游市場(chǎng)主體。著力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)扶持旅游企業(yè)發(fā)展，加大金融支持力度，全面落實(shí)旅游服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)等扶持政策，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在政府采購(gòu)、稅費(fèi)政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予重點(diǎn)扶持，著力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持企業(yè)引進(jìn)和培育知名品牌、馳名商標(biāo)，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，加快提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。全面清理整頓旅游企業(yè)承包甩手、掛靠經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)現(xiàn)有旅游企業(yè)通過(guò)改制、聯(lián)合、重組等方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力培育特色旅游企業(yè)，支持中小企業(yè)細(xì)分旅游市場(chǎng)，提高管理水平，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)科技興旅和人才強(qiáng)旅。大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施，加大科技開發(fā)和科技裝備投入，加強(qiáng)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)和各類接待單位信息化建設(shè)，加快完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、微博、手機(jī)短信平臺(tái)和網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付平臺(tái)，全面提升旅游行業(yè)的科技含量和信息化水平。建立完善人才培養(yǎng)、弓J進(jìn)、管理和使用機(jī)制，辦好張家界旅游學(xué)院和旅游職業(yè)學(xué)校，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才大軍。建立旅游專家?guī)熘贫?，為旅游發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。
創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的宣傳促銷機(jī)制，針對(duì)不同市場(chǎng)制定相應(yīng)的市場(chǎng)推廣方案，著力構(gòu)建立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和多層次客源市場(chǎng)。不斷完善張家界旅游的品牌形象，突出抓好"張家界地貌"營(yíng)銷，集中力量在主流媒體黃金時(shí)段、重要版面投放形象廣告，積極加強(qiáng)工作宣傳和各類典型推介。高度重視創(chuàng)意營(yíng)銷，不斷創(chuàng)造旅游營(yíng)銷新亮點(diǎn)，吸弓J世界眼球。完善政策促銷措施，延長(zhǎng)門票有效期，加大對(duì)規(guī)模旅游企業(yè)招客弓J客的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)酒店開展旅游營(yíng)銷。高起點(diǎn)謀劃國(guó)際性節(jié)慶活動(dòng)，繼續(xù)辦好國(guó)際森林保護(hù)節(jié)、國(guó)際鄉(xiāng)村音樂節(jié)。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和在線旅游服務(wù)。
(二)加快推進(jìn)城市建設(shè)，著力完善城市旅游服務(wù)功能。
堅(jiān)持把完善城市旅游服務(wù)功能作為旅游綜合改革的重點(diǎn)，加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)低碳、生態(tài)、宜居、宜游的國(guó)際風(fēng)景旅游城市。
推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。大力加強(qiáng)城市路網(wǎng)、綠地、公園、公廁、市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境，提高生產(chǎn)、生活和旅行的便捷度、舒適度。加強(qiáng)城市風(fēng)貌特色規(guī)劃和管理，繼續(xù)實(shí)施城市穿衣戴帽綜合整治工程，大力推進(jìn)澧水風(fēng)貌帶建設(shè)，突出土家族民族元素符號(hào)，重點(diǎn)打造具有地方民族和民俗文化特色的風(fēng)情街區(qū)，彰顯城市風(fēng)貌特色。對(duì)城市功能進(jìn)行合理分區(qū)，重點(diǎn)抓好高星級(jí)酒店和高爾夫球場(chǎng)、國(guó)際會(huì)展中心等高檔旅游設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施賀龍國(guó)際體育中心、張家界華天等重大項(xiàng)目，適度集中開發(fā)，推進(jìn)集群式發(fā)展，加快形成特色鮮明、功能齊全的休閑度假區(qū)、旅游商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展城市旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)城市一級(jí)游客服務(wù)中心和城市標(biāo)志紀(jì)念物。積極推進(jìn)城市物流園區(qū)建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)體系，著力構(gòu)建湘鄂渝黔物流中心和旅游商品集散中心。
加快完善城市旅游交通。認(rèn)真實(shí)施機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，大力推進(jìn)連接重慶、武漢、恩施、宜昌的高速公路、長(zhǎng)沙經(jīng)張家界至重慶的高速鐵路和黔張常、安張衡鐵路建設(shè)，著力構(gòu)建方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造中西部區(qū)域性交通樞紐。積極增加旅游航線、航班和首發(fā)列車車次，提高游客的可進(jìn)入度。重點(diǎn)完善城市公共交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)自駕游停車場(chǎng)，加快建設(shè)環(huán)景區(qū)公路，開通直達(dá)景區(qū)的旅游公交專線，建設(shè)聯(lián)通核心景區(qū)的中低速磁懸浮客運(yùn)專線，增強(qiáng)市內(nèi)旅游交通的組織化程度和便捷度。
著力改善城市公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市、森林城市、
園林城市、衛(wèi)生城市和文明張家界、和諧張家界、法治張家界創(chuàng)建，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，大力弘揚(yáng)"登高致遠(yuǎn)、自強(qiáng)超越"的張家界精神，著力提升城市管理水平和城市文明，加快形成開放包容、文明和諧的人文環(huán)境。進(jìn)一步完善"三級(jí)管理、四級(jí)防范"的治安防控體系，深入開展平安城市、平安社區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外游客的安全感。加快完善城市標(biāo)識(shí)和信息咨詢系統(tǒng)，在城市街道、景區(qū)景點(diǎn)、交通路口、窗口單位按照國(guó)際慣例規(guī)范設(shè)置多語(yǔ)種標(biāo)牌，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站及景區(qū)門票站、游人中心電子信息查詢平臺(tái)和免費(fèi)咨詢服務(wù)臺(tái)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)體系建設(shè)，為游客和市民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和極端災(zāi)害性氣候的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，建立健全突件應(yīng)急救援機(jī)制。
(三)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)旅游富民惠民。把以人為本作
為旅游綜合改革的核心，著力保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
著力增強(qiáng)旅游帶動(dòng)效應(yīng)。做好旅游帶動(dòng)文章，圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大旅游經(jīng)濟(jì)總量，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞旅游要素配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體提升吃、住、行、游、購(gòu)、娛各要素水平，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、旅游地產(chǎn)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)；圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展旅游土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游酒店用品生產(chǎn)，重點(diǎn)培育旅游商品產(chǎn)業(yè)集群；圍繞旅游發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批特色旅游城鎮(zhèn)和村莊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。圍繞旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞旅游發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色建筑的保護(hù)，著力改善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件育設(shè)施，不斷滿足游客和市民多層次公共服務(wù)需求。
積極推進(jìn)旅游惠民。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重標(biāo)，優(yōu)先安排景區(qū)移民就業(yè)，支持本地居民在旅游及相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)招收本地員工，擴(kuò)大本地居民有
與。推進(jìn)旅游行業(yè)利益分配機(jī)制改革，探索完善科學(xué)合理的旅游價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、旅游傭金收授監(jiān)管機(jī)制、涉旅稅收征管機(jī)制，杜絕非法利益渠道，促進(jìn)分配公平。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，全面落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策，大力創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)完善導(dǎo)游薪酬及保險(xiǎn)保障機(jī)制，保障各類旅游從業(yè)人員收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入開展"平安滿意在張家界''活動(dòng)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障游客合法權(quán)益，讓國(guó)內(nèi)外游客享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮旅游的教化功能，引導(dǎo)市民和游客在旅游發(fā)展中提升素質(zhì)、陶冶情操。
推動(dòng)旅游發(fā)展成果共享。規(guī)范征地拆遷安置，保障人民群眾的合法權(quán)益，妥善解決好被征地群眾的就業(yè)和生活出路問題。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立核心景區(qū)居民林權(quán)收益保障機(jī)制。探索建立旅游發(fā)展公益金和旅游資源有償使用制度，籌集一定比例的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，讓全市人民共享旅游發(fā)展成果。
(四)推進(jìn)旅游管理創(chuàng)新，著力提升旅游服務(wù)水平。堅(jiān)持