根據(jù)新的形勢(shì)，黨中央提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府按照中央要求，立足湖南發(fā)展的階段性特征，集中全省人民的智慧，制定了以“推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主要內(nèi)容的“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

謀劃發(fā)展戰(zhàn)略必須善于適應(yīng)新形勢(shì)
一個(gè)地方的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)地方發(fā)展的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，集中體現(xiàn)了發(fā)展的重點(diǎn)、路徑和方向。改革開放以來，省委、省政府十分重視發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，先后制定了抓好“一點(diǎn)一線”，堅(jiān)持“興工強(qiáng)農(nóng)”、著力推動(dòng)“三化”等一系列符合湖南不同時(shí)期發(fā)展特征的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是省第九次黨代會(huì)后，提出了推進(jìn)“一化三基”的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、加快富民強(qiáng)省發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入“十二五”，省委、省政府分析認(rèn)為，當(dāng)前湖南處于后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期加速起跑的重要賽道上，處于轉(zhuǎn)方式、促“兩型”的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。在新形勢(shì)下，湖南必須實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，為科學(xué)發(fā)展提供新動(dòng)力。這一戰(zhàn)略的提出，主要是基于四個(gè)基本認(rèn)識(shí)：
——謀劃發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)中央提出轉(zhuǎn)方式的新要求。黨中央提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，提出了把建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要著力點(diǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。湖南作為中部省份和全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，省委、省政府分析認(rèn)為，謀劃湖南發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)中央提出轉(zhuǎn)方式的大背景，立足高標(biāo)準(zhǔn)完成中央交給的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的光榮使命，堅(jiān)持把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式的重要方向和目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)。
——謀劃發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，孕育新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛。沿海地區(qū)著眼于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中部地區(qū)著眼于綠色發(fā)展和“三基地、一樞紐”的建設(shè)，西部地區(qū)著眼于增強(qiáng)自我發(fā)展能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。省委、省政府分析認(rèn)為，謀劃湖南發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革的機(jī)遇，走“四化融合”的發(fā)展路子，努力釋放后發(fā)力量，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的新任務(wù)。
——謀劃發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)湖南發(fā)展階段的新特征。當(dāng)前，我省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“快車道”，民生需求整體上從生存型邁入發(fā)展型，今后五年，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高位運(yùn)行，但競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈；工業(yè)化縱深推進(jìn)，但轉(zhuǎn)型提質(zhì)更加艱難；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)力增長(zhǎng)，但發(fā)展瓶頸更加突出；社會(huì)建設(shè)全面加速，但和諧發(fā)展任務(wù)更加繁重；“兩型”建設(shè)有望突破，但“兩難”選擇更加明顯。面對(duì)發(fā)展階段的新特征，省委、省政府分析認(rèn)為，謀劃湖南發(fā)展戰(zhàn)略，必須立足現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，著力解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問題，順利推動(dòng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，努力在突破“兩難”中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
——謀劃發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)世界發(fā)展的新潮流。面對(duì)全球氣候變化和資源環(huán)境瓶頸的挑戰(zhàn)，以綠色低碳發(fā)展模式取代高消耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，正在成為人們的共識(shí)。面對(duì)世界發(fā)展的新潮流，省委、省政府分析認(rèn)為，謀劃湖南發(fā)展戰(zhàn)略，必須順應(yīng)綠色和低碳的發(fā)展趨勢(shì)，用好“兩型社會(huì)”這塊“金字招牌”，為湖南在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。
把握好發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征
發(fā)展戰(zhàn)略要科學(xué)可行，必須反映時(shí)代要求，符合本地實(shí)際，具有時(shí)代性、創(chuàng)新性、科學(xué)性和完整性。省委書記周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，首先要注意把握好發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，努力把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把“四化帶動(dòng)”與“兩型引領(lǐng)”有機(jī)統(tǒng)一起來，把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來。為此，湖南在制定“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，注意把握了以下“四個(gè)基本特征”：
——把握發(fā)展戰(zhàn)略主題的時(shí)代性。制定發(fā)展戰(zhàn)略，必須把握主題的時(shí)代性，注重科學(xué)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，把又好又快的發(fā)展要求、以人為本的發(fā)展理念和資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式貫穿到發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中去，使之既成為加快發(fā)展的戰(zhàn)略，又成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。
——把握發(fā)展戰(zhàn)略思路的創(chuàng)新性。制定發(fā)展戰(zhàn)略，必須注重思路的創(chuàng)新性，在堅(jiān)持并突出“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”的總要求、承接并拓展推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)并彰顯為科學(xué)發(fā)展打基礎(chǔ)的前提下，著力反映新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系，順應(yīng)當(dāng)今信息化的發(fā)展趨勢(shì)，突出正在進(jìn)行“兩型”試驗(yàn)的特色。
——把握發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的科學(xué)性。制定發(fā)展戰(zhàn)略，必須注重內(nèi)容的科學(xué)性，特別要把握好“四化”和“兩型”這兩個(gè)核心要素的科學(xué)定位，把握好“兩型”的基本要求，明確“兩型”不僅是節(jié)能減排，也不僅是“兩型”經(jīng)濟(jì)，而是符合“兩型”要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合體，是一種人與自然和諧共生為特征的發(fā)展方式與文明形態(tài)。
——把握發(fā)展戰(zhàn)略體系的完整性。制定發(fā)展戰(zhàn)略，必須把握體系的完整性，努力把堅(jiān)持“四化”帶動(dòng)、注重“兩型”引領(lǐng)、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”、建設(shè)“四個(gè)湖南”、做到“一個(gè)率先”等一系列部署和要求有機(jī)結(jié)合起來，使之形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略整體，為推動(dòng)湖南在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略要立足實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂和價(jià)值取向。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，必須在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)上下功夫。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，要按照“四化”帶動(dòng)、“兩型”引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的思路，打造“創(chuàng)新湖南”、“數(shù)字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”的新名片，把建設(shè)“四個(gè)湖南”作為湖南科學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)擺上更加突出的位置，通過塑造浸潤(rùn)時(shí)代氣息和瀟湘底蘊(yùn)的四張“名片”，彰顯湖南的精氣神，樹立湖南發(fā)展的新形象。
——建設(shè)“創(chuàng)新湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設(shè)打造“創(chuàng)新湖南”新名片，著力抓好三個(gè)方面的創(chuàng)新：堅(jiān)持把解放思想作為先導(dǎo)，努力推動(dòng)觀念創(chuàng)新，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持把體制機(jī)制改革作為重要保障，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，形成有利于轉(zhuǎn)方式、促“兩型”的制度體系；堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
——建設(shè)“數(shù)字湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設(shè)打造“數(shù)字湖南”新名片，注意做到“三個(gè)著力”：著力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展；著力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)和擴(kuò)大長(zhǎng)株潭“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)；著力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平，加快推進(jìn)社會(huì)信息化。
——建設(shè)“綠色湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設(shè)打造“綠色湖南”新名片，注意突出“三個(gè)重點(diǎn)”：突出節(jié)能減排這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；突出生態(tài)保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好洞庭湖和湘資沅澧四水流域治理，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染防治；突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，大力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色發(fā)展。
——建設(shè)“法治湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設(shè)打造“法治湖南”新名片，努力做到“四個(gè)抓好”：抓好依法執(zhí)政，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法制度和機(jī)制；抓好依法行政，深化行政管理體制改革，完善行政決策機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式；抓好公正司法，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督，營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境；抓好法治文化建設(shè)，加大法治文化的宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個(gè)湖南”，是一次新的接力賽。我們相信，在新的征途上，曾經(jīng)被譽(yù)為“寫就半部中國(guó)近代史”的湖南人，一定能抓住科學(xué)發(fā)展這一主題，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮嫖幕瘢瑒?chuàng)造“四化兩型”、“四個(gè)湖南”的新輝煌。