2010年12月9日，張家界與成都、舟山、秦皇島一起被國(guó)家旅游局列入國(guó)家首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市。從旅游資源大市變身為旅游產(chǎn)業(yè)大市，從封閉落后的老少邊窮山區(qū)到全省的旅游龍頭，建市才24年的張家界，在完成了華麗轉(zhuǎn)身的同時(shí)，又迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

    旅游綜合改革試點(diǎn)改什么，怎么改，究竟要達(dá)到什么目標(biāo)?

    帶著這些問題，市委書記胡伯俊曾先后深入?yún)^(qū)縣和旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)調(diào)研，召開各個(gè)層次的調(diào)研座談會(huì)10場(chǎng)次。大家一致認(rèn)為，抓住并用好旅游綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇和平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放，對(duì)我們加快建設(shè)世界旅游精品至關(guān)重要。

    那么，張家界該如何轉(zhuǎn)變？從哪里尋找突破？

    改革一年多，項(xiàng)目建設(shè)碩果豐

    在國(guó)家旅游局部署綜合改革試點(diǎn)工作的座談會(huì)上，副市長(zhǎng)梁碧給出了答案：“科學(xué)、務(wù)實(shí)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提高旅游素質(zhì)，加快旅游轉(zhuǎn)型步伐。”

    2011年4月29日，我市旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)順利召開，張家界的旅游綜合改革試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。作為推進(jìn)改革的重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成為旅游轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破點(diǎn)。

    一年來，在省旅游局的關(guān)心、支持下，市委市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“打造國(guó)際旅游目的地”為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)引資、高效率推進(jìn)、高層次提升”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)、建設(shè)和服務(wù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    2011年，我市單項(xiàng)投資額在500萬元以上的旅游項(xiàng)目共有34個(gè)，總投資198.3019億元，預(yù)計(jì)累計(jì)完成投資55.7639億元，今年實(shí)際完成投資18.578億元。

    其中，張家界芙蓉國(guó)里購(gòu)物中心、天門山山頂豎井觀光電梯和東線游道、溪布街等十個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工；新建項(xiàng)目有武陵源生態(tài)綠景休閑園、張家界華天城、熱水坑溫泉度假酒店（國(guó)際家園溫泉度假酒店）、張家界文化影視基地、大成山水酒店二期工程等8個(gè)；續(xù)建項(xiàng)目16個(gè)。

    就在剛剛過去的第七屆中部博覽會(huì)期間，我市又與41個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)接洽談，總金額 682.8億元人民幣，1.9億美元。簽約外資項(xiàng)目8個(gè)，投資額4.1127億美元；簽約內(nèi)資項(xiàng)目32個(gè)，投資額194.4億元人民幣；外資協(xié)議項(xiàng)目1個(gè)，投資額6000萬美元；內(nèi)資協(xié)議項(xiàng)目1個(gè)，投資額26億元人民幣；此外，知名國(guó)際品牌洲際酒店也趁機(jī)“牽手”張家界。

    當(dāng)然，張家界在啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作后的項(xiàng)目建設(shè)工作并不僅僅體現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)上，也實(shí)實(shí)在在展現(xiàn)在市民和游客面前。具體來看，這些轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩類項(xiàng)目的建設(shè)上，一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市旅游服務(wù)功能，二是休閑度假類旅游項(xiàng)目的配套，配合自然觀光型旅游形態(tài)，為我市旅游產(chǎn)品的多樣性提供可能。

    城市建設(shè)，打破“城市不能旅游”魔咒

    旅游城市是旅游產(chǎn)業(yè)的承載平臺(tái)，是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的重要依托。建市24年，張家界的城市建管雖取得了一定發(fā)展，但與旅游產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不相適應(yīng)，深陷“城市不能旅游”的尷尬局面。因此，在旅游綜合改革試點(diǎn)下，城市建設(shè)成為深化改革的重點(diǎn)，也是世界旅游精品建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

    “今后，張家界將完善綜合旅游改革城市功能，增加市民城市意識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外旅游城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際化為引領(lǐng)，不斷轉(zhuǎn)型突破，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，為打造世界旅游精品、綠色低碳宜居旅游城市提供良好環(huán)境保障。”市委書記胡伯俊坦言，目前張家界景區(qū)與主城建設(shè)還存在差距，基礎(chǔ)設(shè)施尚未齊全。

    “城市是最大的旅游設(shè)施”，為主動(dòng)適應(yīng)旅游國(guó)際化需要，市委市政府積極推進(jìn)新型城市化。等級(jí)公路由少到多，汽車站場(chǎng)建設(shè)碩果累累，鐵路交通發(fā)展迅速，體育館、博物館相繼動(dòng)工……張家界城市建設(shè)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在改革中發(fā)展，在開放中前行。這座新興的旅游城市開始煥發(fā)出無限的活力。城市建設(shè)的大手筆，不僅改善了張家界的人居環(huán)境，還迅速提升了張家界的城市品位。

    2011年，全市23項(xiàng)市政重點(diǎn)項(xiàng)目，全面開工，進(jìn)展順利。目前，貿(mào)易路、且東南路2個(gè)項(xiàng)目建成，張羅公路城市段、鸕鶿灣橋匝道及交通環(huán)島2個(gè)項(xiàng)目采用BT模式已進(jìn)入履約階段，官黎路延伸段，彭家巷北路等15項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目正努力推進(jìn)。　

    在城市建設(shè)項(xiàng)目上，我市堅(jiān)持把完善城市旅游服務(wù)功能作為旅游綜合改革的重點(diǎn)，加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)低碳、生態(tài)、宜居、宜游的國(guó)際風(fēng)景旅游城市。

    為推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，市委市政府大力加強(qiáng)城市路網(wǎng)、綠地、公園、公廁、市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境，提高生產(chǎn)、生活和旅行的便捷度、舒適度。加強(qiáng)城市風(fēng)貌特色規(guī)劃和管理，繼續(xù)實(shí)施城市穿衣戴帽綜合整治工程，大力推進(jìn)澧水風(fēng)貌帶建設(shè)，突出土家族民族元素符號(hào)，重點(diǎn)打造具有地方民族和民俗文化特色的風(fēng)情街區(qū)，彰顯城市風(fēng)貌特色。

    此外，還對(duì)城市功能進(jìn)行合理分區(qū)，重點(diǎn)抓好高星級(jí)酒店和高爾夫球場(chǎng)、國(guó)際會(huì)展中心等高檔旅游設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施賀龍國(guó)際體育中心、張家界華天等重大項(xiàng)目，適度集中開發(fā)，推進(jìn)集群式發(fā)展，加快形成特色鮮明、功能齊全的休閑度假區(qū)、旅游商務(wù)區(qū)。

    如今，張家界適合高、中、低端游客，滿足觀光、休閑、度假、會(huì)展等不同層次需求的旅游接待設(shè)施體系逐步完善，一個(gè)直通世界、網(wǎng)絡(luò)全國(guó)、景區(qū)互通、順暢快捷的旅游體系正逐步形成。差異化創(chuàng)新項(xiàng)目，為旅游發(fā)展注入后勁

    “項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃先行。”當(dāng)城市建設(shè)漸漸走上正軌時(shí)，我們的旅游項(xiàng)目建設(shè)也沒有停下腳步，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目接踵而至。與以往不同，這些大手筆的投資項(xiàng)目基本是圍繞促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的休閑度假類項(xiàng)目。

    堅(jiān)持以開放促開發(fā)，大力招商引資、招才引智，有效緩解了旅游發(fā)展中遇到的資金、人才瓶頸問題。利用優(yōu)勢(shì)資源招商，采用委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資合作、外商獨(dú)資等多種方式，突出重點(diǎn)領(lǐng)域招商，進(jìn)一步完善招商引資政策，必要時(shí)實(shí)行一事一議的特殊優(yōu)惠政策，先后引進(jìn)了碧桂園、湘投、京武鉑爾曼、天門洞體育生態(tài)公園等高端體育休閑項(xiàng)目，10家全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社進(jìn)入張家界并與市政府簽定戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議。此外——

    由華天實(shí)業(yè)控股集團(tuán)投資、我市重點(diǎn)招商引資簽約項(xiàng)目華天城落戶，將在官黎坪天門山索道下站附近修建集酒店、居住、辦公、購(gòu)物、休閑等產(chǎn)業(yè)的城市綜合體，總建設(shè)用地超過300畝；

    武陵源區(qū)特色街區(qū)溪布街籌建完成，順利開街，不僅能夠展示張家界的特色文化，還極大地豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的要素，對(duì)武陵源的城市建設(shè)意義重大；

    由湖南遠(yuǎn)征投資有限公司投資10億元的江埡旅游綜合度假區(qū)將打造水上游覽和休閑度假為主題，集商務(wù)會(huì)展、運(yùn)動(dòng)健身、溫泉療養(yǎng)、生態(tài)休閑、民族風(fēng)情于一體的“水上張家界”；

    天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)續(xù)資10億元打造的天門山雙峽湖度假區(qū)也于2012年破土動(dòng)工……

    2011年10月，中共十七屆六中全會(huì)召開，會(huì)議提出“文化大繁榮”的號(hào)召。在文化與旅游融合上嘗到甜頭的張家界，依舊將文化旅游產(chǎn)品作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)把提升文化內(nèi)涵貫穿吃、住、行、游、購(gòu)、娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，加快提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的文化品位。

    本次中博會(huì)期間簽約的“桑植故事”項(xiàng)目就是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然山體資源優(yōu)勢(shì)，挖掘、傳承和發(fā)展桑植民族民俗文化，實(shí)現(xiàn)旅游、文化再融合的嘗試。

    此外，我市還大力提升旅游特色，突出發(fā)展特色餐飲、風(fēng)味小吃、特色購(gòu)物、特色酒吧和溫泉療養(yǎng)、體育休閑、夜間休閑等特色旅游產(chǎn)品，刺激游客消費(fèi)需求。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化體驗(yàn)、康體健身、森林休閑、背包旅游、野外探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)等旅游新產(chǎn)品。

    “項(xiàng)目就是對(duì)旅游資源的策劃和包裝，我們希望吸引各種資本，向城市文化、娛樂、會(huì)展、體育、休閑等投資，爭(zhēng)取引進(jìn)一個(gè)投資商，增加一個(gè)亮點(diǎn)，樹立一個(gè)品牌，豐富一個(gè)要素，帶動(dòng)一個(gè)市場(chǎng)。”旅游局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者：“這些項(xiàng)目雖只是一些代表，但充分體現(xiàn)了項(xiàng)目選擇上堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，堅(jiān)持差異化、特色化、個(gè)性化發(fā)展的想法。”

    作者：潘鑫