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關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)查與思考

更新時間:2017-12-09 13:01:40 來源：halede3.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。張家界作為國內(nèi)重點旅游城市，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式顯得尤為緊迫。最近我和有關(guān)方面的同志一道，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”主題進行了專題調(diào)研?？偟母械剑阂?a class="insidelink" target="_blank" title="張家界">張家界建設(shè)成世界旅游精品，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，必須著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上動真格，在“發(fā)展”上見實效。
一、實踐的啟示
　　近幾年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會、市第五次黨代會精神，認(rèn)真貫徹省委“一化三基”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)為重點，扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取到了明顯成效。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟增長不斷加快。干部群眾普遍感到，近幾年是全市經(jīng)濟發(fā)展最好最快的時期之一。2009年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值203.1億元，比上年增長13.7%，近三年年均增長13.8%，高于全省平均增速0.1個百分點，高于“十五”年均增速3.2個百分點。財政收入增速高于經(jīng)濟增速，2009年全市財政總收入和一般預(yù)算收入分別達到16.33億元和12.04億元，比上年增長22.8%和26.4%，比“十五”年均增速快10.1和14.2個百分點。
　?。ǘ┙?jīng)濟結(jié)構(gòu)積極變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的13.9:24.7:61.4調(diào)整為13.2:23.2:63.6。第三產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)上升，近三年對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在65.0%以上。工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)占GDP的比重達到18.4%，比2006年提高0.6個百分點，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2006年94個增至142個。市科技工業(yè)園和慈利縣工業(yè)園建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，入園企業(yè)達64家。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由62.5:10.7:26.8調(diào)整為58.8:10.9:30.3，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力增強。非公有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，2009年對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59.1%。
　?。ㄈ?a class="insidelink" href="http://halede3.cn/" title="張家界旅游">旅游轉(zhuǎn)型步伐加快。旅游交通條件得到改善，景區(qū)景點提質(zhì)升級加快，武陵源風(fēng)景區(qū)獲“全國文明風(fēng)景區(qū)”稱號。高端休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)取得實質(zhì)性進展，建成或在建五星級酒店5家，高爾夫球場正在抓緊建設(shè)，推出了《天門狐仙·新劉海砍樵》等特色旅游文化產(chǎn)品。游客消費水平由2006年的每人每天610元上升至634元，消費結(jié)構(gòu)正在升級。2009年旅游人數(shù)達1928.4萬人次，旅游收入達到100.2億元，分別比2006年增長15.1%和26.2%。
　　（四）城市面貌明顯改觀。市城區(qū)建成區(qū)面積達到22.5平方公里，人口達到22.5萬，比2006年擴大2平方公里，增加3.4萬人，城鎮(zhèn)化率提高4.5個百分點。城市總體規(guī)劃修編完成，各項專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃正在完善。新建或改造城市道路20條，新增城市道路30公里，同步實施街道綠化、美化、亮化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.64%，比2006年提高9.64個百分點，城市功能加快完善，市容市貌明顯改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強。
　?。ㄎ澹┤嗣裆畛掷m(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11514元和3275元，分別比2006年增加3090元和887元，年均增速分別達到11.0%和11.1%。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。
　?。┥鷳B(tài)環(huán)境不斷改善。森林覆蓋率達69.16%，居全省第一。市城區(qū)空氣優(yōu)良率達94.8%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%，城市污水處理設(shè)施正在抓緊完善。節(jié)能減排全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村面源污染得到積極治理。建成一大批國家、省、市級生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色酒店、綠色校園，武陵源創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)通過省級驗收。
在調(diào)研中，我們深深感到，這幾年，各地在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面作了大量的探索，為今后的工作提供了不少有益的啟示。歸納起來，主要有以下幾條：
（一）堅持科學(xué)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本保證?？茖W(xué)發(fā)展的實質(zhì)，是因地制宜、實事求是的發(fā)展。這幾年，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅持一切從實際出發(fā)，毫不動搖地實施旅游帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品這個總目標(biāo)，推進"三化"進程，實施"三大創(chuàng)建"，夯實"三個基礎(chǔ)"，有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，富民強市步伐不斷加快。大家普遍認(rèn)為，旅游帶動戰(zhàn)略和"1333"發(fā)展思路，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的實踐要求，符合張家界發(fā)展的客觀實際，必須在實踐中繼續(xù)堅持并加以完善。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展方式的決定因素。發(fā)展的過程，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。在實踐中，我們堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力推進"三化"進程，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化升級。大力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)新型城市，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了具有旅游特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。實踐表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須突出抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個重點。
（三）加強生態(tài)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有一個重要目標(biāo)，就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些年來，我們堅守生態(tài)環(huán)境這條生命線，始終堅持保護第一、永續(xù)利用的方針，加強旅游資源和環(huán)境保護，決不走先污染后治理的老路，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境尋求更快的發(fā)展。堅持節(jié)約能源資源，對一些優(yōu)質(zhì)旅游資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行限制開發(fā)保護。嚴(yán)把項目審批環(huán)評關(guān)，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目，一律不予審批。全面創(chuàng)建生態(tài)張家界，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。從實踐來看，良好的生態(tài)環(huán)境已成為張家界又好又快發(fā)展的一大品牌。
（四）持續(xù)改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，根本目的是不斷改善民生。在實踐中，我們堅持把以人為本的發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到具體工作的各個層面。大力推進和諧張家界、文明張家界和生態(tài)張家界創(chuàng)建，堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持為民辦實事，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會保障體系，全力維護社會穩(wěn)定，推動構(gòu)建和諧社會，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們感到，改善民生不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，而且是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，依賴于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作的支撐。近年來，我們扭住"三個基礎(chǔ)"不放松，集中人力、物力和財力，對制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題實施重點突破，積極培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強基礎(chǔ)工作，有力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實踐證明，只有不斷夯實"三個基礎(chǔ)"，才能更好更快地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（六）堅持改革開放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力。推進改革開放，必須解放思想。我們堅持把解放思想作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶，深入開展解放思想大討論活動，不斷解放思想、更新觀念，用解放了的思想推進改革、擴大開放。全面深化經(jīng)濟、政治、文化體制改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。加大招商引資引智力度，全面實施"走出去"與"引進來"戰(zhàn)略，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們深切體會到，解放思想、改革開放的力度大一點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐就會快一些。
二、現(xiàn)實的問題
從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還面臨著不少困難和問題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。
（一）經(jīng)濟總量較小，發(fā)展壓力較大。近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展與自己比發(fā)展很快、變化很大，但與發(fā)達地區(qū)比、與全國全省平均水平相比，差距還很大。到2009年，我市生產(chǎn)總值只有203.1億元，人均只相當(dāng)于全國的54.4%、全省的66.8%，人均財政收入只相當(dāng)于全國的17.6%、全省的42.5%，城鎮(zhèn)居民收入只相當(dāng)于全國的67%、全省的76.3%，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)全國的63.6%、全省的66.7%。特別是這些差距呈現(xiàn)加大的趨勢。與2000年的情況比較，人均生產(chǎn)總值與全國的差距擴大了4.9個百分點，城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距擴大了15.6個百分點，農(nóng)民人均純收入與全國的差距擴大了13.2個百分點。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)生動力不強。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出三、二、一的結(jié)構(gòu)排序，第三產(chǎn)業(yè)比例接近70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高級化特征。但這種高級化，是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后造成的一種虛高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高。一是旅游業(yè)仍然是"一枝獨秀"，經(jīng)濟增長過分依賴旅游業(yè)拉動。而旅游業(yè)對外部環(huán)境比較敏感，經(jīng)濟容易出現(xiàn)波動。二是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我市總體上仍處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重僅為18.4%，還不到全省平均水平的一半，企業(yè)散、小、弱等問題突出，產(chǎn)值過億元的企業(yè)僅9家。三是科技水平不高。企業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為2%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。四是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集約程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。旅游業(yè)是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍然以觀光旅游產(chǎn)品為主，休閑度假、商務(wù)會展、康體健身等新型旅游產(chǎn)品發(fā)展滯后，旅游人均消費水平比國內(nèi)同類旅游城市低200元左右。
（三）社會發(fā)育滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)弱小，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，成長性草根企業(yè)更少，企業(yè)、產(chǎn)品科技含量較低。交通條件有待進一步改善，水泥路通村率僅75%，大交通對旅游發(fā)展的瓶頸制約仍未緩解。城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，功能不配套，對產(chǎn)業(yè)承載能力不強。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。社會保障體系有待進一步完善，少數(shù)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。
（四）體制機制不健全，創(chuàng)新能力不強。一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙亟待突破，干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價標(biāo)準(zhǔn)和體系亟待完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還存在不少差距，市民人文素質(zhì)有待提升。社會創(chuàng)新意識不強，激勵引導(dǎo)創(chuàng)新措施不配套，原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)市場競爭力不強。
三、發(fā)展的思考
通過調(diào)查，我們認(rèn)為，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持旅游帶動、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)和"1333"發(fā)展思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新型城市化為載體，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，以改善民生為重點，加快推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新強基為著力點，加快提升發(fā)展平臺，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中謀求跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1．加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。要著眼于旅游市場的新變化、新需求，加快推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變、旅游服務(wù)向人性化標(biāo)準(zhǔn)化信息化轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)品做精、產(chǎn)業(yè)做強、品牌做美、服務(wù)做優(yōu)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游經(jīng)濟質(zhì)量效益。著力提升觀光旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)會展、休閑度假、康體健身產(chǎn)品，突出高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快形成多層次多樣化旅游產(chǎn)品體系。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，形成市場定位準(zhǔn)確、檔次分明、布局合理的旅游接待和服務(wù)體系。大力培育旅游市場主體，加快提升旅游企業(yè)整體競爭力。創(chuàng)新宣傳營銷方式，著力傳播"世界旅游精品"形象。完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推進國際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。加快推行旅游信息化。強化旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善旅游從業(yè)人員利益協(xié)調(diào)和保障機制，建立健全公共安全保障體系和旅游應(yīng)急服務(wù)體系，加強旅游市場管理長效機制建設(shè)，營造平安滿意的旅游消費環(huán)境。
2．大力發(fā)展新型工業(yè)。要緊緊圍繞世界旅游精品目標(biāo)，以信息化帶動工業(yè)化，以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以旅游市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢，突出抓好旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點培育清潔能源、生物醫(yī)藥、旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)集群式發(fā)展，加快形成若干戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和政策措施，著力提升園區(qū)的項目承載能力、配套服務(wù)能力和集聚帶動能力，推動工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展。大力扶持中小企業(yè)，重點引進戰(zhàn)略投資者，加快培育骨干企業(yè)，努力擴大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞城市和旅游調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。城市近郊重點培育蔬菜、名特優(yōu)新水果、養(yǎng)殖、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，山區(qū)重點提升煙葉、茶葉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)糧油種植面積。大力發(fā)展草食性動物養(yǎng)殖，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力培育綠色、放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)產(chǎn)品加工度，增強農(nóng)業(yè)比較效益。
4．重點提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向中高端游客群體的商務(wù)會展、休閑度假、康體健身等服務(wù)業(yè)，全面提升旅游要素質(zhì)量。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展金融、科技服務(wù)、信息咨詢、律師、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、大型超市、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)，加強綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)，推進"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，加快構(gòu)建區(qū)域性物流中心。進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)。大力推進國際會展中心、商務(wù)中心等會展設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好國際森保節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、土家族民族旅游文化節(jié)等具有本地特色的節(jié)慶活動，積極培育或引進高端會展服務(wù)平臺和企業(yè)，著力打造具有較強競爭力的國際會展品牌。
（二）加快推進新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進新型城市化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。要圍繞建設(shè)低碳、生態(tài)、宜居、宜游城市目標(biāo)，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成近期城市道路新建、改造任務(wù)，加快完善城市公共服務(wù)功能，重點提升城市綜合承載能力，著力改善城市人居環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)集聚，更好發(fā)揮中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用。突出抓好重大交通設(shè)施建設(shè)，加快荷花機場擴建、航空口岸改造升級步伐，加快建設(shè)張花高速公路，爭取黔張常鐵路年內(nèi)開工建設(shè)，爭取安張衡鐵路、長渝高速鐵路等工程項目列入國家"十二五"規(guī)劃，大力抓好市內(nèi)循環(huán)交通系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建安全、舒適、方便、快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城和常張高速公路、省道、澧水、溇水沿線城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進以農(nóng)村為重點的水利、電力、能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，促進城鎮(zhèn)與新農(nóng)村相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。加快戶籍制度改革，完善農(nóng)村承包土地合理流轉(zhuǎn)機制，大力改善農(nóng)民工進城就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女就學(xué)的條件，鼓勵有條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理區(qū)分城鎮(zhèn)功能，加快培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
（三）以提升科技創(chuàng)新能力為核心，加快建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要切實加強科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，宣傳普及科技常識和科學(xué)理念。大力推進科技成果推廣服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代適用技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。加強與省科技廳及省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的合作，支持省林產(chǎn)化工重點實驗室建設(shè)，支持市外高校來我市創(chuàng)辦科研基地。支持、引導(dǎo)企業(yè)引進吸收先進技術(shù)、加強技術(shù)改造、開展新技術(shù)研發(fā)，促進自主創(chuàng)新，重點提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足盤活現(xiàn)有人才，加強人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，注重在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，下大氣力引進急需人才，造就一支適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新人才大軍。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，鼓勵、支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。加大對科技的投入，設(shè)立科技引導(dǎo)資金和創(chuàng)新獎勵基金，深化科技管理體制改革，努力營造支持、鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制環(huán)境。
（四）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化發(fā)展繁榮。重點培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進文化市場繁榮。切實規(guī)范旅游演藝業(yè)市場，按照差異化要求，進一步改造提升《天門狐仙·新劉?？抽浴?、《武陵魂·梯瑪神歌》、《張家界·魅力湘西》等文化演藝節(jié)目，加快培育1至2臺在國內(nèi)外具有較強競爭力的精品"大戲"。圍繞游客多層次文化娛樂需求，大力開發(fā)時尚文化娛樂項目。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、挖掘、整理和宣傳，大力開發(fā)民族民俗文化，打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化產(chǎn)品。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動全民健身事業(yè)和運動休閑產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，借助一流旅游資源，策劃、開發(fā)一系列富有影響力的宣傳文化產(chǎn)品。著眼于滿足人民群眾精神文化需求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，重點建好博物館、圖書館、文化館、體育場館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進公益性博物館、紀(jì)念館免費開放，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。
（五）加快社會事業(yè)建設(shè)和民生改善，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加大對社會事業(yè)的投入，擴大教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。加快推進教育強市，推動城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，促進教育公平。改革和完善醫(yī)藥服務(wù)體系，重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、村衛(wèi)生室建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病防控、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強就業(yè)技能培訓(xùn)和城鄉(xiāng)就業(yè)信息咨詢服務(wù)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)援助行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村就業(yè)困難家庭動態(tài)清零。全面落實中央和省各項惠民政策，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，加強經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)，實施農(nóng)村安居工程，改善城鄉(xiāng)居住條件。加快完善社會保障體系，進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，加大社會保障投入，強化基金征繳和監(jiān)管，重點解決好農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。繼續(xù)抓好農(nóng)村建設(shè)扶貧工作，堅持走開發(fā)式扶貧的路子，從根本上提高農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。
（六）切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，堅守生態(tài)環(huán)境生命線。加強旅游資源保護，切實保護世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的真實性、完整性和生物多樣性。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實施石漠化治理和小流域治理，加強生態(tài)公益林保護，加強森林防火和森林病蟲害監(jiān)控，保護青山綠水，增加森林碳匯。扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、低碳消費模式，推廣使用清潔能源，加大工業(yè)技改投入，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)約集約發(fā)展。強力推進節(jié)能減排，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，確保按期完成"十一五"節(jié)能減排控制目標(biāo)。切實落實環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格項目環(huán)評審查，加強環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)測，抓好農(nóng)村垃圾綜合治理，大力防治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。繼續(xù)推進生態(tài)市建設(shè)，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)城市，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力改善人居環(huán)境，讓市民和國內(nèi)外游客呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃到放心的食品，在優(yōu)美的環(huán)境中生活和旅行。
（七）深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激勵全民創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)造，全面落實各項優(yōu)惠扶持政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。進一步擴大對外開放，以開放促改革，以開放促發(fā)展，著力規(guī)范、優(yōu)化招商引資政策，重點引進戰(zhàn)略投資者。積極穩(wěn)妥推進各項改革，切實提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，重點抓好行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、財政管理體制改革、投融資體制改革和社會事業(yè)改革，推進金融生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，建設(shè)法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。一要樹立科學(xué)發(fā)展理念，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實改變重開發(fā)、輕保護，重速度、輕質(zhì)量，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，切實增強危機意識和責(zé)任意識，著力解決不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題，使加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級干部和群眾的自覺行動。二要完善考核評價機制，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快建立健全促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效考核評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任感和緊迫感。圍繞科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。切實加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三要完善政策措施，保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)政策，立足張家界實際，出臺財稅、價格、土地等相關(guān)配套政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，激勵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進依法行政、公正司法，保護公平競爭。切實解決政務(wù)環(huán)境、招商引資環(huán)境、建設(shè)施工環(huán)境、旅游環(huán)境、社會環(huán)境等方面的突出問題，強化服務(wù)措施，為外來投資者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。

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