國家法規(guī)無“零負團費”定義

　　《旅行社老總自揭旅游行業(yè)潛規(guī)則》一文刊發(fā)后，國內(nèi)幾大門戶網(wǎng)站紛紛進行轉(zhuǎn)載；同時，省內(nèi)多位旅行社負責人、前線導(dǎo)游、行業(yè)主管者、行業(yè)協(xié)會負責人致電《法制周報》記者，探討旅游界應(yīng)該如何走出“陳佑銘式悲劇”。

　　部分人士認為“陳佑銘式悲劇”的導(dǎo)火索就是“低價團”、“零負團費”。湖南某旅行社負責人分析，陳佑銘報名參加的是一個5天1980元錢的低價旅行團，其中地接社得980元。而980元肯定不夠地接社所需支付的費用，更不用談盈利，所以才出現(xiàn)強行要求購物的狀況，“香港一天消費200元，吃100元，5天就需要1500元，再加上長沙到香港的往返機票，旅行社收的1980元錢夠用嗎？”

　　湖南省旅游局質(zhì)監(jiān)所副所長常煉在接受媒體采訪時表示，“經(jīng)調(diào)查，旅行社的所有的經(jīng)營行為都是合法合規(guī)的，目前沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為”。(法制周報新聞熱線：0731-84802117)同時，常煉表示在這一事件中，游客在購買此“產(chǎn)品”前已經(jīng)知曉該“產(chǎn)品”包含的住宿、餐飲標準，和其中3個購物店，及每個購物店所需的時長，組團社不存在“零負團費”行為。

　　“國家自始至終沒有明確什么叫‘零負團費’，在此前提下去討論‘零負團費’沒有任何意義?！背捳J為沒有標準，一切的爭議和討論都沒有實際意義。

　　2009年頒布的《旅行社條例》也只是規(guī)定禁止超低團費的經(jīng)營方式，而具體怎么定義“超低團費”，目前暫無標準。

　　記者查閱了2009年2月2日國務(wù)院頒布的《旅行社條例》，其中第二十七條：“旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者”；第三十四條：“旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用”。不難發(fā)現(xiàn)，這些都明確了國家對“低價團”的打擊態(tài)度。

　　導(dǎo)游壓力大以宰客牟利

　　“我們也是受害者?！鼻熬€導(dǎo)游致電記者表示，團費扣除機票、酒店及中介費用后，其實所剩無幾，旅行團與導(dǎo)游要賺取利潤必須靠傭金。亦有香港導(dǎo)游在此次事件后向媒體表示，旅行社于兩年前取消了導(dǎo)游的底薪及每兩日50元的小費收入，務(wù)求有更多資金向內(nèi)地中介公司購買“人頭”，促使導(dǎo)游以宰客賺取利潤的現(xiàn)象出現(xiàn)?！皩?dǎo)游與旅行社要達到利潤指標，便要確保每名旅客在指定商戶消費4000元?！?/P>

　　更有導(dǎo)游認為，在陳佑銘事件中，媒體和相關(guān)部門有把所有責任推卸給導(dǎo)游有失偏頗?！霸诼糜涡袠I(yè)的組團社、中介、地接社、購物點、導(dǎo)游這個利益鏈里，把責任完全歸結(jié)給利益鏈末端，實在讓我們無法信服。不能忽視的前提是市場已經(jīng)混亂，陳佑銘先生所報的團本質(zhì)上已經(jīng)是低價團?！?/P>

　　據(jù)悉，6月13日，在長沙市金盆嶺湖南革命陵園，陳佑銘親朋好友為其舉行了追悼會。陳佑銘之女陳怡在一份特別聲明中表示陳佑銘之死系導(dǎo)游個人行為引發(fā)的悲劇。

　　業(yè)內(nèi)人士建議設(shè)國家指導(dǎo)價

　　2007年，在《旅行社條例》的修改過程中參與國家旅游局的修訂座談會，并就“低價團”、“零負團”特別提出對策的旅游界資深從業(yè)人士商維剛致電《法制周報》記者，道出了自己對“低價團”“零負團”的新思考。

　　商維剛認為，“低價團”、“零負團”經(jīng)營的根源是購物的回扣和自費項目的回扣。“低價團”、“零負團”的存在，直接損害了消費者的利益，破壞了旅游市場秩序。打擊“低價團”、“零負團”應(yīng)嚴格禁止旅行社到指定場所購物消費?！八新眯猩缰付ǖ膱鏊加袑?dǎo)游、司機、地接社的回扣，是經(jīng)營零負團費的根源，如果沒有指定購物、消費，才能真正還原于旅游產(chǎn)品的本來面目”。

　　某旅行社法人彭志認為要治理混亂的現(xiàn)狀不是某一個省旅游主管部門所能力所能及的，它需要全國各省、市的旅游乃至工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門齊抓共管?！坝绕涫菓?yīng)該加強對旅游購物點的規(guī)范，價格虛高、假冒偽劣等問題是直接導(dǎo)致旅游界諸多潛規(guī)則的根源?！迸碇菊J為。

　　常煉也認為，規(guī)范“低價團”、“零負團”的方法，首要需要國家相關(guān)部門先把概念定下來。在此基礎(chǔ)上，需要物價部門對旅游成本重新核算，給出最低建議價格，并要求旅行社公布特別地區(qū)的接待指導(dǎo)價格。

　　“因為死了人，因為陳佑銘的特殊身份，讓這次事件得到了主管部門、媒體的高度關(guān)注，借此機會我想呼吁，由旅游局、工商局、物價局、人力資源和社會保障局、新聞媒體對旅行社這個特殊行業(yè)進行專項檢查，并公布檢查結(jié)果，樹立誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌旅行社?！鄙叹S剛說。

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