（一）古代政治
【羈縻制度】 唐宋時在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種“以夷制夷”的籠絡(luò)制度，是所謂懷柔政策的結(jié)果。唐代，由于版圖廣大，從太宗起，為適應(yīng)“諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬”的新形勢，在邊遠少數(shù)部族地區(qū)置羈縻州縣。所謂羈縻，《史記·司馬相如傳》索隱云： “羈，馬籠頭也，縻，牛纼也。”《權(quán)官儀》云：“馬之羈，牛之纼，言制四夷如牛馬之受羈絆也。”太宗時，大量設(shè)置羈縻都護府、都督府、州、縣四級，至開元年間，在西北、東北、西南等地建立了羈縻府州約850余個。在湘西地區(qū)置黔中、瀘溪、靈溪等羈縻州，至宋代，湘西共設(shè)有38個羈縻府州。羈縻府州下設(shè)縣和峒。州有刺史、縣有縣令、峒有峒官。這種政治制度統(tǒng)治特點為：其一、“即其部落列置州縣。”其疆域以某一大姓所形成的自然區(qū)域來確定；其二、各州刺史及屬下峒主，均由原部落首領(lǐng)擔(dān)任，并可世襲；其三、朝廷一般不直接向羈縻州的居民征收固定賦稅，即“貢賦版籍多不上戶部。”；其四、羈縻州刺史可保留本部兵馬，即所謂的義軍、土軍、土丁等?？偟膩碚f，羈縻制度的建立實施，加強了中央政府對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治?！就了局贫取?歷史上封建王朝用贈封邊疆少數(shù)民族首領(lǐng)世襲官職，以統(tǒng)治該地人民的一種典型的軍政合一的組織制度。是羈縻制到流官制之間的過渡形式。土司世代相襲，并有嚴(yán)格的封建等級制；朝廷或行省對他們有考核、升降、遷調(diào)和罷免的權(quán)力；土司必須定期或不定期向行省和朝廷承擔(dān)各種經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，其武裝力量也須聽從國家的調(diào)動。湘西地區(qū)的土司制度，從元代計，到清朝雍正年間，共有400多年的歷史。元明兩代，將各種不同的行政制度如土官土司制等納入全國行政體系，為邊地經(jīng)濟開發(fā)，社會進步以及維護多民族國家統(tǒng)一起了積極作用。但土司制度具有濃厚的地方割據(jù)性和封閉性，嚴(yán)重阻礙著各民族間經(jīng)濟文化的交流，不利于國家的安定和統(tǒng)一。所以至清雍正年間，開始進行“改土歸流”?！就了尽?元、明時在西北、西南、廣西等少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的與土職相聯(lián)系的政權(quán)機構(gòu)或衙門。按等級分為宣慰、宣撫、安撫等武職和土知府、土知州、土知縣等文職。元時，先后在湘西設(shè)立永順安撫司、新添葛蠻（轄保靖）安撫司等。明清王朝在元朝的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和完善土司制度，土司首領(lǐng)由土官擔(dān)任，他們既是各自轄區(qū)里最高行政長官，又是本地區(qū)內(nèi)最高的軍事首領(lǐng)，實行的是封建世襲制。土司與封建王朝的關(guān)系是封建王朝在政治上利用其原有的貴族進行統(tǒng)治，經(jīng)濟上讓原來的生活方式維持下去，給封建王朝承擔(dān)一定的義務(wù)。后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)地與少數(shù)民族交流的增多，明清兩代逐步進行了“改土歸流”?！就凉佟?形成于元代，是各種土職官員的統(tǒng)稱。元代，在所謂“遠服”和諸溪峒（即西南少數(shù)民族地區(qū)）行省以下，不設(shè)州（府）縣，而設(shè)招討司、宣撫司、安撫司、長官司，番民總管和峒民總管，并參用土官。土官是已歸附的少數(shù)民族首領(lǐng)通過中央政府任命的官職，一般是世襲的，“世有其土，世掌其民”。這是唐宋以來羈縻制的發(fā)展。土司制度之始，中央政府對土官的控制較松，他們即使犯了罪也罰而不廢。實際上在其轄區(qū)內(nèi)，土官至高無上，為所欲為，是獨立或半獨立的封建王國。明朝時，土官土司制得到進一步的發(fā)展，明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)招撫和征討之后，進一步完善和發(fā)展了元朝建立的土司制度，明代土司以宣慰使最大，下轄安撫使司、長官司、土州和土舍?！拘l(wèi)所司】 明初，朱元璋建立衛(wèi)所制度。“自說師達于郡縣，皆立衛(wèi)所”（《明史·兵志一》）。一些軍事要地設(shè)衛(wèi)，衛(wèi)下設(shè)所，統(tǒng)轄于都指揮使司。約每112人編一個百戶所，1120人編為一個千戶所，5600人為一衛(wèi)。全國200萬左右的軍隊均編入衛(wèi)所之中。湖南境內(nèi)共有衛(wèi)12個，千戶所19個。大湘西共有衛(wèi)6個，即辰州丑（今沅陵縣）、常德衛(wèi)（今常德市）、九溪衛(wèi)（今慈利縣）、永定衛(wèi)（今永定區(qū)）、靖州衛(wèi)（今靖州苗族侗族自治縣）、崇山衛(wèi)（今花垣縣吉衛(wèi)鄉(xiāng)）等。大湘西內(nèi)有千戶所4個，即安福守御干戶所（今桑植縣）、麻寮守御千戶所（今慈利縣）、大庸守御干戶所（今永定區(qū)）、鎮(zhèn)溪軍民千戶所（今吉首市）?！?a class="insidelink" href="http://halede3.cn/cityinfo/17202231731.html" title="桑植縣">桑植宣慰司】 治所在今縣北芭茅溪鄉(xiāng)桑植坪村。世系為：向仲山——思富——萬成——永政——寬——世英——經(jīng)——綬（經(jīng)弟）——仕祿——宗政——忠和——承周——一貫——瞿——鼎（瞿弟）——長庚——國柱——國棟（國柱弟）。巴蜀盤龍洞主向嗅發(fā)長子向思勝，于宋景炎三年(1278)，奉命來桑征苗，時桑植土酋苗酋來附者52處。思勝率領(lǐng)土苗酋人服化，因功授“湖廣桑植等處地方軍民宣慰使”司職，（見《桑植司志》）。向仲山，思勝孫，其先本蠻酋。元朝元統(tǒng)三年(1335)春，功授湖廣桑植地方等處軍民宣慰使司職，頒發(fā)印篆一顆，賜袍、玉帶、虎符，并司署屬員如帖堂、經(jīng)歷司、總理、總巡、三廳官、五營中軍、備戰(zhàn)指揮使，暨原屬下朝南安撫司，約束土苗、管理上、下桑植地，并兼轄施州三里下軍民（見《桑植司志》）。向思富，仲山子。明洪武七年(1374)，以軍功授原職，頒給印篆，并設(shè)土經(jīng)歷、土中軍等官，受其節(jié)度，轄桑植土民，兼轄旋州軍民（同治《桑植縣志》卷八）。清順治四年(1647)鼎歸清，授原職，頒給印篆（民國《九溪衛(wèi)志》）?！肚迨犯逋了疽弧贩Q：明置安撫司。清順治四年(1647)，宣慰司向鼎歸附，授原職。鼎子長庚調(diào)鎮(zhèn)古州八萬。長庚子國棟，與容美、永順、茅崗各司相仇殺，民不堪命，雍正七年(1729)，“改土歸流”，國棟被安置河南開封府?！旧Ｖ菜尽?前身為荒溪州，原州治在今芭茅溪鄉(xiāng)桑植坪村。宋高祖紹興三十年(1160)欽旨“改荒溪為桑植司”。桑植坪為桑植土司第一個司址。因處地偏僻，元大德年間，桑植宣慰司使向思勝，移址于“官屋場”。此地后倚高山，前臨澧水，上下皆峭壁，僅正前方一渡口可過人，筑墻為城，方圓里許，附近有跑馬場，以作練土兵之用。修有烽火亭，為舉事報信之便，命名“老司城”，土人稱土司為官，故名“官屋場”?，F(xiàn)城垣雖頹廢，但城墻基石、石獅石象等建筑遺物猶存。元惠宗元統(tǒng)三年(1335)，思勝孫向仲山因調(diào)征有功，授湖廣桑植地方等處軍民宣慰使司職、管理上、下桑植地，兼轄施州下三里，地盤更加擴大。而老司城地處邊角，便另勘地于兩河口舊街，修造城垣衙署。此處地勢險要，前臨綠水河，后負(fù)黃瀑界，上下皆峭壁，中間一塊數(shù)百畝的坪地，較老司城更理想。現(xiàn)雖歷五百余載，城垣已破損，但尚存部分磚木古建筑群。“城門口”、“衙門口”、“主事殿”、“賽馬坪”等地名，仍為當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣稱。此乃舊司城。清康熙年間，向長庚襲宣慰使司職，見城破舊，陸路交通不便，便擇其上游15里處的新街修建司城。經(jīng)十余年大興土木，于康熙五十八年( 1719)落成，稱新司城。“改土歸流”后，改設(shè)千總署衙。民國初年，為土匪燒毀，現(xiàn)尚有斷垣殘壁之痕跡?！臼料麚崴尽?今桑植縣西南廖家村、陳家河等地：世系為：向克武——萬明——萬才（萬明弟）——永通——世祿——天福——定安——仕德——仕金（仕德弟）。仕金卒，因兄弟爭襲，司分為二，即上峒長官司與下峒長官司。上峒長官司世系：向仲賢——世雄——榮宏——定邦——瑤長——友芳——世奇——秉忠——德祿——國棟——九鸞——元欽（鸞孫）——玉衡。下峒長官司世系：向仲貴——廣（仲貴孫）——勇——顯宗——忠葵——天爵——國用——懷忠——德隆——化龍——日葵——鼎成——良佐。向克武，其先亦蠻酋，宋末柿溪苗叛，克武奉調(diào)剿平，以功授柿溪宣撫司職，其地即上、下二峒（同治<桑植縣志》卷八）?？宋鋫魅f明，萬明傳弟萬才，萬才傳永通，永通傳世祿，世祿傳天福，天福傳安定，安定傳仕德，仕德傳弟仕金。仕金有二子（一說有三子），長仲賢，次仲貴，兄弟爭襲。明宣德四年(1429)，廢宣撫司，改為上下二峒（一說是上中下三峒）長官司，命兄弟分管土民，分納票糧，三年一覲。①上峒：仲賢傳世雄，世雄傳榮宏，榮宏傳定邦，定邦傳瑤長，瑤長傳友芳，友芳傳世奇，世奇?zhèn)鞅?。秉忠于明萬歷二十八年(1600)，調(diào)征播州楊應(yīng)龍之亂，擒楊朝棟、楊維棟，以功升宣撫司回任。子德祿仍襲長官職。德祿傳國棟，國棟傳九鸞。清康熙二年(1663)，九鸞歸清，二十一年(1682)領(lǐng)長官司印，九鸞傳孫元欽，元欽傳玉衡（民國(九溪衛(wèi)志》）。②下峒：仲貴傳孫廣，廣傳勇，勇傳顯宗，顯宗傳忠葵，忠葵傳天爵，天爵傳國用（嘉靖年間以征倭寇功蒙獎）。國用傳懷忠，懷忠傳德隆。明萬歷二十八年(1600)，調(diào)征播州，破九龍寨有功賜獎。德隆傳化龍，化龍傳日葵。清康熙二年(1663)，日葵歸清。日葵傳孫鼎成，鼎成傳良佐，清雍正十三年(1735)．良佐納土。（錄自<湘西土司輯略>）?！久彴矒崴尽?覃氏世系：覃添佑——文聰——朝——仲春——良佐——堯之——承坤——宗伊——瞻廷——陰祚——洪治——純一。茅崗?fù)了臼甲骜訕s，字添佑，明初歸誠，隨征陳友諒有功。時茅崗蠻作亂，榮率兵往征，招撫酋領(lǐng)，屢著奇功，授為茅崗隘安撫使，封開國鎮(zhèn)夷將軍，令世守其地，是為茅崗?fù)了局?。（光緒《永定鄉(xiāng)土志》）。清順治四年(1647)，永定衛(wèi)茅崗長官覃陰祚，世襲土官，有功前代。至是與天平所千戶覃祚昌相繼投誠，給與印信?？滴醢四?1669)，應(yīng)冒據(jù)慈利十二、十三都地，編民入酋伍者。二十年，縣民劉明時赴京控訴，欽差馬某會北巡撫林帶兵擒應(yīng)冒，誅之。（雍正）十二年，永定衛(wèi)茅崗長官司覃純一繳印納土。覃氏世為土司，陰祚在順治初已歸附，猶襲世職。至是純一繳印納土，天平、麻寮二所亦相繼請設(shè)流官，給純一千總銜世襲。 （光緒《永定鄉(xiāng)土志》）茅崗?fù)了臼T天平所、慈利麻寮所相繼請設(shè)流官，分其地屬石門、慈利、安福三縣。（《清史稿·土司一》）。